公共管理精神成語

1. 形容公司管理好的成語有哪些

利析秋毫、刻意經營、持籌握算、井然有序、精益求精

2. 新時代的公共管理者應具備怎樣的職業素質和精神

我認為新時代的公共管理者首先應該具備專業的職業素養，專業的技術和道德素質。

3. 公共管理過程中如何體現公共和理性

是公平與理性吧！公平與公正是公共管理的精神所在，政策制定與執行要符合法律，要以大眾利益為准，以公眾為對象。理性則要把握好行政自由裁量權，有可控的空間與相對的自主決策權。

4. 公共管理中的領導者應該具備哪些素質

1)公共管理者應具備較高政治覺悟和政治素質。政治覺悟是指公共管理者首先要承認黨的地位，積極擁護黨的政治主張，牢固掌握黨的基本理論知識並認清黨的大政方針。政治素質是指公共管理者的政治立場和思想作風，它同時也是人生觀、價值觀、世界觀的綜合體現。政治素質的高低，決定著公共管理者的責任感。公共管理者的政治素質應包含以下三個方面的內容： ① 公共管理者必須要忠於政府， 報效國家，服務公眾。這是公共管理者所必須具備的首要的政治素質。 ② 公共管理者必須要把公眾的利益放在首位，時刻為人民謀利益 。鄧小平明確指出：「領導就是服務。」在公共管理活動中，公共管理者要堅定地站在國家和人民的立場上，要始終牢記人民的利益高於一切，一切從國家、民族和人民的利益出發，全心全意為人民服務。 ③公共管理者應該顧全大局，具有較高的政治責任感。公共管理者在公務活動中必須要有全局觀念，從大局出發，統籌協調好個方面的關系，對國家和人民負責，同時正確地看待自己手中掌握的一定權力，對國家和人民負責，並科學、規范地行使自己的職權。 ④公共管理者要注重其公信力。吳家慶認為，執政黨公信力的重要組成部分是其兌現承諾的能力，能激起民眾對其信心的承諾如果不能兌現，那麼民眾的信心就不能持久，「政治誠信是基本的政治道德」。
公共管理者應該始終堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想，把國家和人民的利益放在首位。
2)公共管理者應具備較高法律意識和法律素質。法律意識是指對法律的認識或認同，法律素質則是指掌握法律知識、運用法律的綜合能力。提高全體公民首先是公共管理者的法律意識和法律素質，是我們建設社會主義法治國家的基本的要求和重要目標。公共管理者具有法制觀念，能做到遵紀守法，依法辦事，才能遏制腐敗的蔓延，促進社會風氣的好轉，使社會主義民主法製得以順利進行。公共管理者的法律素質是實現依法治國、建立廉潔政府的根本保證和重要前提。
公共管理者的法律素質包括三個方面的內容：
① 公共管理者必須扎實地掌握相關的法律知識。守法的基本前提是知法，公共管理者只有熟練掌握憲法和相關的法律知識，尤其是履行管理職責所必需的各種法律法規，如行政法規、經濟法規等方面的知識等等，才能提高依法管理國家和社會公共事務能力的水平，才能在新時期更好地勝任工作。
② 公共管理者必須要有相關的法律觀念和正確的法治意識。劉作翔認為， 法律實施應該成為下一階段中國法制建設的重點;在法律實施中，法律觀念、法律意識起著重要的基礎性作用。法治意識是公共管理者對法治現象的一種主觀反應。公共管理者的法治意識，直接體現著一個國家的法治水平。因此，公共管理者必須增強法治意識，自覺維護憲法和法律的權威，建立起依法管理、依法行政和依法辦事的意識，從而提高依法管理社會公共事務的能力。
③ 公共管理者必須要依法行政，以法律為准繩。馬懷德指出：「政府負責意味著什麼，需要在依法行政和建設法治政府的大框架下思考。」 [6]加強和創新社會管理的關鍵是依法行政。所謂沒有規矩，不成方圓。公共管理者在管理社會公共事務的時候也必須在憲法和法律規定的范圍內活動，把法律作為自己的行為規范，做到依法管理社會公共事務。
3)公共管理者應具備高尚的思想品德和良好的性格。
① 思想品德是意識行為方面的.也是政治道德方面的。公共管理者的思想品德包含道德認識、道德情感、道德意志和道德行為四個基本要素，簡稱知、情、意、行。人們常說，萬事德為先。具有高尚的思想品質是一個人的立身之本。公共管理者更不列外，當代公共管理者正處在發展社會主義市場經濟和對外開放的歷史條件下，正置身於利益主體多元、思想道德多元和價值取向多元的歷史背景中，不斷提高思想道德境界,形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，完善自己的性格，重視自我修養，做到修身律己顯得尤為重要。公共管理者應該堅決抵制個人主義、拜金主義、享樂主義等腐朽思想，要做到為人思想端正，公道正派，光明磊落，從嚴律己，忠於職守，潔身自愛。要對大社會的治理有一個清醒的認識。
② 性格是人的具有核心意義的且比較穩定的的個性心理特徵，主要表現在對人對物的態度和所採取的語言和行為方式上。性格與社會密切相關，在性格中也包含著許多社會道德的含義。 布萊尼次曾經說過：「沒有兩片相同的葉子，世界上沒有性格完全相同的人。」我們不要求公共管理者都擁有完全一樣的性格，那也是不可能的，我們只能在社會道德的框架內為公共管理者界定其應該具備的良好性格範圍。公共管理者都至少應具備擔當、膽識、沉穩、誠信、細心、大度等等這些良好性格，這樣才能加強治理公共事務的主觀條件。
4)公共管理者應具備良好的心理素質.。心理素質是在先天素質的基礎上，再經過後天的教育與環境的影響逐步發展和形成的特點、品質、行為、潛能與能量的綜合。 在21世紀的今天，公共管理者的的心理素質顯得越來重要，已經成為社會和時代的要求。公共管理者應該具備的良好的心理素質如下： ① 敏銳的信息觀念，強烈的競爭意識 ② 具有較強的適應力 ③ 能充分地了解自己，並對自己做出正確的評價 ④ 有效的時間觀念，努力工作，並善於從工作中總結經驗 ⑤ 寬容大度的胸懷 ⑥ 執著的求知慾 ⑦ 堅韌不拔的意志 ⑧ 胸懷寬廣坦盪，保持穩定而樂觀的情緒 ⑨ 能與同事之間保持良好的協作關系 ⑩ 個人基本需求的滿足，不與社會規范和集體利益相矛盾。
5)公共管理者應具備堅強的意志。人的主觀意識有三種基本形式，即知(即認知)、情(即情感)、意(即意志)。意志是指人對於自身行為關系的主觀反映以及作出的合適行為，它構成人的主觀意識的第三種基本形式。
公共管理者應該具備以下的四個意志品質：① 果斷性，指公共管理者能在深思熟慮的基礎上，有充分根據的前提下採取決定; ② 堅定性，又稱頑強性，指公共管理者有明確的行動方向，並能長期堅持自己的合理決定，並堅持不懈地執行自己的決定; ③ 獨立性，即公共管理者能根據自己的認知力和自信，獨立採取決定，執行決定，不隨波逐流，不屈服於別人的壓力; ④ 自製力，指公共管理者具有的善於掌握和支配自己行動的能力和對自己情緒狀態能有效調節的能力。 伏爾泰曾經說過：「堅持意志偉大的事業需要始終不渝的精神。」華茲華斯也說過：「一個崇高的目標，只要不渝地追求，就會居為壯舉;在它純潔的目光里，一切美德必將勝利。」 一個意志堅強的公共管理者，在面對任何問題與困難的時候，絕不輕易放棄自己既定的目標，不畏縮，都能做到及時調整自己的心理，用一種積極向上的心態去面對工作。
6)公共管理者應具備強健的體質和充沛的精力。偉大的毛澤東同志曾經講過：「身體是革命的本錢」，公共管理者在處理公共事務的時候面臨著無比巨大的工作強度和心理壓力，如果沒有健強的體魄就很容易被壓垮。公共管理者只有在保持積極向上，穩定樂觀心態的同時，又擁有了強健的體質，才能勝任更多的工作任務。公共管理者具有了充沛的精力，才能時刻對處理管理公共事務保持充分的熱情和清醒的頭腦。這些都是作為一名優秀的公共管理者必不可少的堅實的主觀條件。
7)公共管理者應具備豐富而廣博的知識和專業技術素質。在現代社會信息爆炸的知識經濟時代，豐富而廣博的知識能為公共管理者做出好的決策以及。處理好公共事務提供必備的基礎條件。英國文藝復興時期偉大的哲學家、散作家弗蘭西斯·培根曾經說過：「讀史使人明智，讀詩使人靈秀，數學使人周密，物理學使人深刻，倫理學使人莊重，邏輯修辭之學使人善辯;凡有所學，皆成性格。」 公共管理者擁有廣博的知識思維就越開闊，看問題就越周全，管理的水平和能力就越高。公共管理者同其他領域的人才是有區別的，所以公共管理者的專業技術要求是不同於一般的專業技術要求的，公共管理者應該具備領導學、管理學、決策學、科技學、經濟學、人才學等多方位且全面系統的管理專業技術。

5. 新公共管理理論的理論

6. 分析公共管理的價值理念

1、人性假設——約束與激勵規則的構造 （1）「經濟人」的人性假設理論與科學管理模式——金錢或處罰； 人性假設是組織分析和行為分析的起點。新公共管理採用的人性假設，導致了對傳統約束規則、激勵規則的再思考和再評價。使得在傳統上重視組織理性的官僚層級制規則轉向了重視個體理性的市場規則。通過市場這種「成本——收益」對稱的約束和激勵機制的建構，使行政（administration）人員轉化為管理(management)人員，使管理人員對自己的結果負責。傳統公共管理（公共行政）以效率為核心價值取向，而現代公共管理則應該主要追求公平正義等民主價值觀。傳統公共管理（公共行政）理論基礎是泰勒管理理論，其人性假設是「經濟人」假設。泰勒主要是由於他對於效率的研究，意識到當時美國製造業生產效率低的原因在於沒有科學的管理方法和理論，尋找辦法來解決這一問題。 「經濟人」假設源於亞當·斯密的思想。亞當·斯密認為，人的行為動機源於經濟誘因，人都要爭取最大的經濟利益，工作就是為了取得經濟報酬；並認為，在自由經濟制度中，經濟活動的主題是體現人類利己主義本性的個人。特徵概括如下：A、人是由經濟誘因來引發工作動機的，人謀求最大的經濟效益。B、經濟誘因在組織的控制下，人是被動地受組織的操縱、激發和控制而工作的。C、人的情感是非理性的，必須善於干涉他所追求的私利。 D、組織必須設法控制個人的情感。 泰勒依據「經濟人」假設，強調通過滿足人在經濟和物質方面的需求來調動員工的積極性，形成了科學管理法。 科學管理之父泰勒就是「經濟人」觀點的典型代表。泰勒所提倡的「時間——動作」分析的出發點是就考慮如何提高勞動生產率，而對工人的思想感情則注意甚少。泰勒還認為，工人做工完全是出自金錢的動機，或者是為了避免受懲罰。因而，在他的管理思想和具體管理措施中，主要以金錢或處罰來調動和維持工人生產積極性。 「經濟人」的人性假設的一個顯著特點，就是注意反映人的經濟需求，認為人的經濟需求是客觀的、基本的，是人勞動工作的根本性動機。要想在一定時間內取得盡可能大的生產量，就要使「使每個人盡他天賦之能，干出最高檔的工作——以最快的速度達到最高的效率」。 （2）「社會人」的人性假設理論與人本管理模式——注重人的社會性需求 三十年代梅奧教授認為良好的人際關系是調動人的積極性的決定性因素；四十年代馬斯洛需要層次理論；六十年代麥格雷戈的X理論（人性惡）、Y理論（人性善）。如果只看到人性中的消極因素，作為人性惡的假設，那麼對人的管理就會只強調監督、控制和防範，失去對人的尊重和信任；如果只看到人性中的積極因素，作為人性善的假設，那麼對人的管理就可能會重激勵輕約束，而沒有約束機制，必然會助長人的私慾。同樣，如果只注意人的物質需求，就會視金錢為調動積極性的唯一因素，而單一的金錢刺激往往會誘發拜金主義思潮；如果只注意精神需求，就會無限誇大精神的作用，使人變得虛偽假善。「社會人」的人性預設，注重從人與人之間的社會關系的分析，來尋求復合性（如精神、安全等因素影響下的人的慾望）的激勵與約束機制，更注重人性化。 （3）「文化人」的人性假設與文化管理模式——人性化、倫理化和民主化，注重人的全面發展。 20世紀80年代，馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中早就為我們提出過一個文化人假設,即：透過任何一項事業的表象，可以在其背後發現有一種無形的、支撐這一事業的時代精神力量；這種以社會精神氣質為表現的時代精神，與特定社會的文化背景有著某種內在的淵源關系；在一定條件下，這種精神力量決定著這項事業的成敗。根據韋伯的假設，企業人力資源管理同樣需要一種「文化」化了的道德理念的支持。這樣，「以人為中心，注重人的全面發展」的「文化人」同樣成立，因此，基於「文化人」假設的文化管理模式應運而生。基於以上「文化人」的人性假設，管理應具有人性化、倫理化和更加民主化。人性化是指文化管理是一種以人為中心的管理——充分尊重人的人格、價值和貢獻，把人看成是組織的主體、根本和核心。倫理化是指文化管理始終都把管理對象看作倫理實體，從道德的層面去規范和激發人的潛能，實現目標——重視人的技能與倫理行為的關系，重視個性的發展，形成強大的凝聚力和向心力。民主化是指讓人主動地、廣泛地參與決策過程和管理過程——即通過適當的分權，給人一個想像的空間，一個領域，允許人有選擇性、創造性地去達到目標，自主進行人生事業生涯的設計與規劃。

7. 形容公司管理好的成語

井然有序
有條不紊
開拓進取
追求卓越
勇創一流
集思廣益
從諫如流
真抓實干
敢為人先
捷足先登
精兵簡政
寧缺勿濫
以人為本
依法治廠
廣開言路
擇優錄用
優勝劣汰

8. 公共管理的含義

公共管理（英文：Public Management）的主體一般為政府，或為廣義解釋之人民統治機器。而公共管理定義則為將新思路、新理念和新技術運用實踐於公共領域上，簡言之，也就是政府於施政中，將科學管理理念、功能、組織、手段運用於公共事務。

公共管理是指以採用商業管理的理論、方法和技術，引入市場競爭機制，提出以提高公共管理水平及公共服務質量為特徵的「管理主義」綱領的管理模式。

(8)公共管理精神成語擴展閱讀

背景

公共管理基於管理主義之立場，認為提升公共行政之績效，必須仰賴管理技術之精進。

公共管理支持者批評官僚體制之傳統思維已老朽不堪，且令人民喪失對政府的信賴；政府龐大的財政赤字，迫使公共行政成為無能與浪費之代名詞。

基於公部門績效提升之企圖，自1990年代初期開始，公共管理開始在美國受到重視，並掀起一股風潮。全美各地地方政府紛紛採取挽救政府財政與減輕增稅壓力之措施，這個由地方發動之改革運動又稱為「政府再造」，隨後在美國總統柯林頓主政時，將此一理念引入聯邦政府。

20世紀末葉，一些英語系國家，如英國、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡等，將公共管理視為一股極為重要之行政改革風潮。

9. 簡述公共管理基本理念中的幾個原則

一、服務原則 「
服務精神」是公共行政管理的本質和靈魂。「服務」之所以成為公共行政管理的靈魂，根本在於服務本身與政府管理密不可分，二者血脈相連：「管理就是服務」、「服務是政府職能的必然選擇」。政府是公民間契約的產物，在本質上是一種為公民和社會共同利益服務的組織；服務是政府的首要職能。公共行政管理視野下，政府服務的對象是公民、國家與社會。一要為公民服務。政府一定要為公民服務，反映公民的意願，為公民利益盡心工作，完全是應有之義，應有之舉。二要為國家服務。具體形式多種多樣：代表國家利用暴力工具強制被統治階級服從國家的意志、法律和政策；採取改善福利等措施協調和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護內部的安全和穩定，為統治階級的利益服務等等。三要為社會服務。現代民主社會，國家要為社會服務，政府則代表國家執行這種服務職能。二、依法管理原則
法治是一種特定的治理國家的方式，法律高於任何權威，國家公共事務的治理必須依據法律的規范進行，任何公共權力都在法律的軌道上運行，沒有凌駕於法律之上的個人、組織和集團。依法行政，建設法治政府必須確立法律優先原則：
(1)在已有法律規定的情況下，任何其他法律規范，如行政法規、地方性法規和規章，均不得與法律相抵觸。
(2)政府抽象行政行為必須有法律依據。
(3)在政策和法律規定發生沖突時，政府應當首先維護法律的至上性，不能隨意用政策解釋或取代法律。
三、公開透明原則
基本要求和核心思想是政府掌握的個人與公共信息向社會公開。政府機關的所有活動，從立法、執法、提供資訊、社會服務，以及政府所掌握的個人信息，除了必須保密以及涉及個人隱私的部分外，都有義務向社會公眾開放。管理透明的內容包括：
(1)政府組織的公開，即政府組織程序和權力構架必須公開。從權源的角度來看，一切權力來自於人民，人民享有對政府事務的知情權和參與權。
(2)政府決策的公開，政府決策不能搞「暗箱操作」，決策的制定過程必須接受公眾、企業的參與和監督。
(3)政府管理的公開，市場經濟發展到了今天，「看不見的手」已經不能獨立指揮國民經濟的運行，政府的「有形之手」必須對市場的無序狀態適時進行宏觀調控。政府的這種管理行為，由於更多地採取了市場的手段，眾多市場主體必然要求政府管理符合公開的規則，徹底摒棄「暗箱操作」。
(4)行政行為的公開，既提高了國民的政治參與意願、激發政治參與的熱情、促進政治民主化的發展，又可以有效地監督、制約、規范政府行為，確保政府行為的合法性和合理性。

10. 公共管理倫理的基本理念是把握什麼

在人類歷史上,很早就有了倫理學這門學科,但是,公共管理倫理學的建立對於倫理學發展史有著轉折的意義,他把倫理學轉化為一門從事制度設計和制度安排的科學,即致力於道德的制度和道德的治理模式的設計和安排。公共管理倫理學既是揭示人類走向倫理社會必然性的科學,也是關於公共管理者職業倫理規定的理論。從學科發展的角度看,公共管理倫理學是一般倫理學的一門分支學科,同時,又是倫理學發展的一種新的形態。
一、公共管理倫理學的歷史前提和現實基礎
我們正處在人類社會的歷史性變革時代，在社會治理的領域中，從20世紀80年代開始，一場轟轟烈烈的行政改革運動在全球范圍內持續地展開。在西方國家，行政改革運動在理論上的表現也被稱作為「新公共管理運動」，事實上，作為這場行政改革運動的實踐走向和理論探索的結果則把一種新型的社會治理模式呈現到了我們的面前。在我國，學術界把這種社會治理模式稱作為公共管理。在人類社會的總的歷史進程中，我們發現，公共管理並不是來自於行政改革運動的主觀創造，反而恰恰是人類社會向後工業社會轉型這場深刻的歷史性變革提出了建立這種新型社會治理模式的要求。
倫理學是一門有著悠久歷史的古老學科。但是，人類社會並不因為有了倫理學就會成為倫理化的社會，正如在很早的歷史階段就出現了法律，而法律化了的社會即法制社會卻是到了近代才成為識別這個社會的特徵。在今天，當人類從工業社會向後工業社會轉型的時刻，我們研究倫理學與以往對倫理學的研究有著根本性的不同，我們的研究是要發現人類社會倫理化的途徑，是要探討進行道德制度設計和安排的可能性。
當人類進人農業文明的時代，在制度上，人類所發明的是一種「權治」的社會治理模式，隨著工業文明的出現，人類開始了「法治」的社會治理模式建構，只是到了後工業社會，人類才可能致力於「德治」的社會治理模式建設。人類社會向後工業社會的轉型，把倫理學研究推到了人文社會科學研究的前沿，催生了倫理學的一種新的形態—公共管理倫理學。因而，公共管理倫理學首先是關於後工業社會中社會治理的基礎性科學，他通過對後工業社會治理模式和治理方式特徵的把握，通過對後工業社會制度體系設計的構想，提出整個後工業社會的生活原則和理念。當然，在社會治理職業活動的意義上，公共管理倫理學又是一門關於後工業社會公共管理的職業倫理學.探討公共管理職業活動中的服務精神和合作機制。
西方的科學發展史與中國的科學發展史不同。在西方，亞里士多德開辟了這樣一個傳統，那就是把古希臘早期的以倫理精神為內核的世界觀分解開來，建立起分門別類的專門學科。而中國歷史上的科學探索，一直是在倫理觀的框架下進行的。甚至可以斷言，在中國歷史上，只存在著一門學科，那就是倫理學，一切學問都可以最終歸結為倫理道德的學問。也就是說，西方國家的倫理學與政治學分化之後，倫理主要是一種生活倫理，近代社會的倫理尤其具有明顯的生活倫理特徵。在中國傳統社會，沒有倫理與政治的區分，因而，倫理更多地服務於社會治理的需要。在一定程度上，可以說中國的倫理就是一種「治理倫理」。公共管理倫理學思考的正是公共管理這種新型社會治理模式中的倫理問題，在形式上，他與中國古代的治理倫理有著相似的特徵，但是，在本質上是根本不同的，公共管理倫理學對社會治理一切方面的思考，都從公共管理的需要出發。
從公共管理倫理學產生的歷史背景來看，在人類向21世紀邁進的過程中，公共管理研究成為社會科學體系中的一個新的領域，探討公共管理關系和行為並對這些關系和行為加以規范，已經成為公共管理學這門新興學科的緊迫任務。對公共管理關系和行為的規范需要藉助於倫理的作用，即通過揭示公共管理中的倫理關系，實現公共管理制度的倫理化，同時，喚醒公共管理者的倫理精神，使他們懷著道德信念投人到公共管理的活動中來。公共管理的倫理規范是建立在對公共管理的科學認識的基礎上的，公共管理體系在德治的治理結構中同時包容著德治、法治和權治三個方面的內容，在公共管理活動中，倫理規范與科學管理和依法管理是互為前提的，三者相互滲透，完整地體現在公共管理的制度和行為體系中。
二、公共管理倫理學研究是一個全新的課題
雖然倫理學有著悠久的歷史，但公共管理倫理學的研究卻是一個全新的課題，他是在公共管理社會化的過程中被突出出來的時代課題。公共管理倫理學的前身是行政倫理學，是在行政倫理學研究中發展起來的。但是，公共管理倫理學又不同於行政倫理學，因為，行政倫理學主要集中在公共行政人員的職業道德方面的研究，而公共管理倫理學既是公共管理的職業倫理學又是倫理學的一種新的形態。一方面，公共管理倫理學在社會治理的普遍意義上思考倫理社會到來的歷史必然性，試圖發現倫理社會所應擁有的全新的社會倫理結構，探討社會治理制度倫理化的基礎和基本原則，不同於行政倫理學的職業倫理學定位;另一方面，公共管理倫理學又把重心放在公共管理者的職業道德研究上，研究公共管理者職業道德生成的基礎和前提，對行政倫理學又有著繼承關系。
公共管理倫理學的研究服務於公共管理體系的建立和完善，同時，也擔負著對公共管理這一特殊領域加以理論認識的任務。在微觀的層面上，公共管理倫理學通過研究公共管理與一般管理、行政管理的聯系與區別，把握公共管理活動中的倫理關系，思考公共管理制度倫理化的可能性;在宏觀的層面上，公共管理倫理學揭示從統治型社會治理模式到管理型社會治理模式再到服務型社會治理模式的客觀歷史必然性，把公共管理這種新型的社會治理模式放在人類社會治理結構發展的總的歷史進程中來加以考察，揭示公共管理作為服務型社會治理模式的基本特徵、性質和內容。當然，在當前，最具現實意義的無疑是對公共管理活動道德化的前提和基礎加以探討，盡可能地去尋找公共管理活動道德化的現實保障機制。
把公共管理倫理學與一般倫理學進行比較，可以發現:如果說一般倫理學以道德為研究對象，力求認識「道」而內得於己，然後外施於人以「德」，那麼，公共管理倫理學則主要是研究公共管理者如何在公共管理的過程中自覺地接受道德規范，使公共管理活動貫穿著倫理精神等問題。也就是說，學習和研究公共管理倫理學是為了獲得迎接現代公共管理必備的理論素質和道德素養。因為，公共管理是一種特殊的職業，公共管理的目的是為了公共利益的實現。在一切社會職業活動中，公共管理最直接服務於公共利益實現的目的，公共管理主體的道德素養也是一切職業活動中最具現實意義的因素，無論直接地針對於公共利益的實現，還是針對於社會生活的示範性影響，都能夠發揮極其重要的作用。
從人類社會發展史的角度來看，如果說早期的人類社會處於一種自然和諧的狀態和從屬於美的原則的話，那麼隨著人類的遷徙和雜居，社會出現了等級化，人們之間的等級化關系所要接受的是權力的直接控制，同時，在權力的邊緣地帶，要求道德的廣泛介人。進人近代社會，工業化造就的社會治理模式把人與人的社會關系納人到了科學結構之中.在這種科學結構的基礎上，整個社會以法制的形式出現。公共管理的出現，表明人類的社會治理第一次建立在倫理關系的基礎上了，公共管理屬於一種以道德為軸心的管理模式，公共管理的職業活動必須接受道德的規范，公共管理的特殊性也要求擔負著這種管理活動的社會治理者必須具有較高的道德素養。所以，在公共管理學的學科建設中，公共管理倫理學的研究有著特別重要的意義。
三、公共管理倫理學的學科性質
在社會治理的意義上，公共管理中的倫理關系是具有普遍性的關系，公共管理中的倫理精神是一種普遍精神，在整個公共管理學的學科體系中，都貫穿著倫理精神;公共管理的服務定位決定了公共管理的制度、程序和行為體系都必然是倫理精神的實現，是處處體現著倫理價值的新型模式。因此，公共管理倫理學研究是公共管理學學科體系中最主要和最基本的內容之一。易言之，公共管理的服務定位如何確定?公共管理關系的倫理性質如何得以認識?管理制度和程序的設計如何實現道德化?管理主體在結構上如何體現道德原則?管理者的行為如何獲得有效的道德規范?所有這些問題，都需要由公共管理倫理學來作出回答。
公共管理倫理學是一般倫理學的一門分支學科，同時，又是倫理學發展的一種新的形態。在某種意義上，公共管理倫理學是一門具有普遍意義的倫理學，他把整個後工業社會的社會生活都納人到自己的視野中來，從而成為後工業社會人文社會科學體系中的一門基礎性學科。倫理學有著繼承與創新的問題，一門職業倫理學必然要研究其特殊的職業倫理關系，並反映著其職業的特殊倫理需要。但是，任何一門職業倫理學都必然「分有」著一般倫理學的基本原則和理念。同樣，每一個時代的倫理學也是這樣，不是對人類文明中的倫理學成就的推翻重建，而是繼承中的再造。公共管理倫理學在職業道德要求中創造性地弘揚一般倫理學的現代理念，一方面，他遵循一般倫理學中的一切有益於現代社會生活的基本原則;另一方面，他敏銳地捕捉時代倫理關系的新內容、積極地發現時代進步中呈現出來的新的道德觀念和要求，自覺地加強和鞏固公共管理賴以確立的倫理基礎。
以往的職業活動都或多或少地與個體意義上的私人生活相分離，做人有做人的道德，從業有從業的道德。雖然倫理學希望把他們統一起來，但是，一旦需要對具體的職業道德作出專門表述的時候，就不得不突出職業道德的特殊性，以至於職業道德成為特殊的道德規范系統，職業倫理學也因而有著具體的研究對象和內容。公共管理倫理學要求公共管理者把做人與從業統一起來，把個人生活與職業活動統一起來。這樣一來，公共管理倫理學作為一門職業倫理學就有著不同於以往職業倫理學的特定內涵。傳統的職業倫理學，實際上就是關於職業的倫理學，是對職業的道德規定，至於職業活動之外的因素，是不在其研究對象之中的。公共管理倫理學所關注的恰恰是作為從業者整體的人，而不是抽象掉了他的生活內容的職業活動者。即使公共管理倫理學談論的是公共管理者個體，也是把他作為一個整體的人來看待的，即把他看作為他的職業活動與他的全部社會生活和個人生活統一在一起的整體。在公共管理者整體的意義上，是把他們作為一個特殊的職業群體來認識的。即把他們看作為從事公共管理職業的人群，在他們之間由於公共管理這一職業的原因而生成了倫理關系，關於他們行為的規范無非是由這些倫理關系決定的。傳統的職業倫理學並不真正地去考察職業群體，他即使看到了同一職業活動中的人群，也是把他們看作由於職業分工的原因而把他們聯系在一起的人群，他們之間是否存在著客觀的倫理關系，並不是考慮的內容，反而只滿足於把一些倫理原則和道德規范加予這個人群，由於這些原則和規范並不是從這個人群的倫理關系中產生出來的，所以往往並不真正適應於其職業的倫理要求。由於存在著這些不同，公共管理倫理學顯然是一門全新的職業倫理學。
四、公共管理倫理學的研究視角
探討職業倫理關系和認1,『職業道德規范一直是倫理學家們的重要研究內容之一。但是，以往的歷史主要是分工的歷史，或者說，是可以從分工的角度來加以理解的歷史。這種分工的歷史決定了職業倫理關系基本上是包含在分工之中的，是人們在分工的基礎上所形成的全部職業關系的一個方面。同樣，職業道德規范也主要是指那些不同於一般性社會道德規范的專屬於規范職業行為的准則，或者說，是一般性社會道德規范的具體化。公共管理是以社會分群作為自己的直接歷史前提的，建立在社會分群基礎上的職業活動與以往的職業活動有著根本性的不同。所以，對於這種職業活動中包含著的職業倫理關系以及這些職業活動中的行為准則，需要有著新的觀察視角。公共管理倫理學所面對的就是研究這種新型職業倫理關系和職業道德規范的任務，他在繼承以往所有倫理學的積極成就的基礎上，需要實現研究視角的創新。
公共管理作為一種新型的社會治理模式是在政府行政管理社會化的過程中產生的。所以，公共管理學對傳統的行政管理有著繼承性，行政管理學的學科建設經驗、理論研究成就和管理方法和技術等，都可以在公共管理學的學科發展中發揮作用。但是，在公共管理倫理學研究中，可資借鑒的因素並不多。雖然在「新公共行政運動」的啟發下，國外也提出了行政倫理學研究的願望。但傳統的行政管理在本質上排斥著倫理的思維向度，即使客觀上存在著能夠融人行政管理學科體系中的行政倫理學研究，也一直未能確立起自己應有的學科地位。20世紀80年代以來的一些在「行政倫理學」名義下作出的探討，也僅僅停留在對行政責任的實現方式方面提出道德化建議。這就決定了公共管理倫理學研究必須具有開創性研究的思想准備。 公共管理作為現代職業活動，蘊含於其中的社會關系是復雜的，對公共管理行為體系的規范也是多樣的，倫理關系和道德規范是其中的一個方面，卻是基本的和主要的方面。公共管理中的倫理關系是貫穿於公共管理個人之間、個人與公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間的關系，而公共管理活動的道德規范則主要是關於公共管理者個人的行為規范。在這一點上，他不同於法律規范和公共政策規范。因為，後者是關於公共管理主體的整體規范，雖然在現實的管理實踐中，要通過公共管理者的個人來實施法律規范和公共政策規范，但個人在這些規范面前，是作為整體的一部分而存在的。
公共管理中的道德規范是倫理關系的體現。反過來，倫理關系是通過道德規范來加以維持和不斷校正的。也就是說，倫理關系中的那些有利於公共管理活動順利開展的積極方面能夠通過公共管理者的道德覺識而轉化為道德規范，從而作為一種行為准則而存在。所以，公共管理中的道德規范在公共管理這一特定的職業活動領域之內，是對這種特殊的具體的倫理關系認識的結果。當然，公共管理活動也是社會活動的一種類型，他也會從社會的一般道德規范中汲取那些對該領域有價值的行為准則。即便如此，那些移植進來的道德規范也與公共管理倫理關系之間有著極大的親和性，是適應和反映了公共管理倫理關系的要求的。
這樣一來，在公共管理的領域中，就有著一個倫理關系如何向道德規范轉化的問題。社會運行的客觀性證明:只要一個合乎歷史發展必然性的領域生成了，那麼這個領域就會有著強大的「自然」成長的力量，推動著他走向成熟。因而，公共管理中的倫理關系向道德規范的轉化，是有著客觀必然性的，科學的功能就在於努力把社會發展中的自然進程轉化為自覺的過程。公共管理倫理學的研究正是出於這樣的目的，希望通過自覺地認識公共管理中的倫理關系，以及倫理關系向道德規范轉化的機制，推動公共管理道德規范體系的健全。
五、公共管理倫理學的學科追求
公共管理倫理學作為一門科學，並不準備為公共管理活動確立具體的道德規范。因為，任何道德規范的確立都是實踐中的具體過程。公共管理所要探討的是道德規范生成的機制，即從倫理關系向道德規范轉化的機制。公共管理倫理學的目的在於揭示公共管理這一職業活動中的人倫之理。當然，科學是有著教育功能的，但科學的教育功能並不是科學自身所追求的目標，科學所追求的是真理和達到真理的過程，科學的教育功能是在科學研究已經取得了一定成績並被傳播的時候才出現的一種效應。所以，公共管理倫理學的研究並不是出於公共管理職業道德教育的目的。不過，一俊公共管理倫理學的研究取得進展，是可以滿足這一職業道德教育需要的。
公共管理倫理學並不肩負公共管理方法的創新和技術的發明，而是努力追尋公共管理者所應擁有的那些倫理精神和原則。他與行政管理學用科學化、技術化的外衣包裹起來的能力本位主義精神有著根本不同，他並不執著於提高公共管理者的社會治理技能，而是把塑造公共管理者的倫理精神放在第一位，這不僅有益於公共管理者的職業群體整合，而且也有益於整個公共管理體系的社會整合。但是，公共管理的時代特徵決定了公共管理倫理學研究也必須站在時代的前沿。從工業社會向後工業社會的過渡必然會給人的社會關系帶來重大變化，人們之間的倫理關系也必然會有著新的內容和新的特徵，而倫理關系中任何新質內容的增加，都會在人的行為中反映出來，從而要求相應的道德規范與之相伴。所以，公共管理中倫理關系的時代性決定了公共管理倫理學需要通過科學創新的方法去提出新的觀點和建構新的理論體系。
公共管理倫理學研究是為公共管理服務的，他是通過對公共管理倫理關系的研究，探討這一職業活動的道德規范生成機制，雖然他並不準備提出道德規范，但科學的研究結果可以使公共管理者獲得公共管理倫理知識的武裝。對於公共管理者來說，將從公共管理學的科學知識體系中認識自我，認識公共管理的職能，認識他同公共管理對象之間的關系，他是在知識體系的邏輯中領悟出自己的行為准則，這與對他實施的職業道德強化教育有著根本性質的不同的。公共管理倫理學研究公共管理倫理關系時，把設計合乎這種關系客觀需要的公共管理倫理制度作為自己的最高追求。
公共管理倫理學的研究對於公共管理學的學科體系建設來說，是一項基礎性的工作。因為公共管理的服務性質決定了公共管理倫理學與以往的那些從屬於統治和管理秩序的學問不同，公共管理倫理學的首要任務是闡述公共管理的服務精神和活動原則，是在服務宗旨下探討其實現的制度保障手段的可行性等等問題。服務精神是公共管理的精髓，而對這一精髓的解讀恰恰是由公共管理倫理學來承擔的。其實，公共管理倫理學的基本任務就在於揭示公共管理這種新型社會治理模式的服務精神，思考這種服務精神轉化為制度設計和制度安排的可能性，發現公共管理者在公共管理活動中貫徹和落實這種服務精神的實現途徑。也就是說，對於公共管理學的學科體系建設，公共管理倫理學的研究擔負著為整個學科體系確立基本原則和指導思想的任務。公共管理倫理學並不著意於對傳統管理學科的批判，然而，當他准確地把握了公共管理的特徵，深人地探討了公共管理中的倫理關系，就可以實現對人類以往的知識體系的揚棄。
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