市場經濟條件下財政的職能

『壹』 在社會主義市場經濟條件下政府擔負的主要職能有

一、政府擔負的主要職能：
1、社會管理職能；
2、政府機構的組織職能；
3、 發展國民經濟，履行生產活動的調控、協調職能；
4、社會安全維護、國土安全保衛職能；
5、促進教育、衛生、文化、科技事業發展的職能；
6、城鄉基礎設施維護職能；
7、收入分配、社會福利、社會保障管理職能。
二、國家財政支出的作用：
1、可以用於政府機關的辦公開支，用於公務員的工資開支。
2、可以用於國防開支，維護軍隊的費用，采購軍事裝備。
3、完善城市基礎設施、公共設施，完善農村基礎設施，投資進行交通基礎設施建設。
4、用於關乎國家產業戰略的，關乎國家發展戰略的科研研發，進行科學研究、科學實驗。
5、投資發展教育事業，完善教育設施，發展體育事業、衛生事業。
6、財政產業投資，決定了國家的投資方向和扶持行業。
7、企業技術升級，國家科技戰略研發，新技術、新材料、新能源，基礎設施建設，農業生物技術，是我國將大力投資投入的方向。
8、財政支出的投資方向，將會決定我國未來經濟發展方向，推動我國奔小康的進程，增強我國的國力和實力，加速我國的和平崛起。
除此之外，財政政策、財政支出、財政投資對於經濟發展有著刺激作用、扶持作用、促進作用、鼓勵作用、引導作用。財政對於經濟的影響，盡管有了財政作用，還要有相關單位、行業政策、投資政策的積極配合，還要有配套措施、規章制度的配合，否則，難以收到成效。
三、國家經濟政策、貨幣政策的作用：
1、貨幣政策是國家財政政策的一部分，但其本身有著銀行行業的規范作用。國家貨幣政策、銀行行業政策通過政策措施、規章制度，維護貨幣市場的穩定；
2、貨幣政策的作用，行業規范作用、宏觀調控作用、國民經濟發展的促進作用、市場價格的調節作用，除此之外，由於貨幣流向向不同的行業投入，貨幣政策還會有行業扶持、發展導向的作用；
3、通過存款利率、貸款利率、准備金率維持貨幣市場的分階段運行，或高、或低的存款利率、貸款利率、准備金率對於市場的影響是不同的，較高的存貸款利率、准備金率就將會降低市場的流動性，並且吸引存款向銀行的迴流；較低的存貸款利率、准備金率，將會有助於增加市場的流動性，增進市場經濟的發展；
4、國家財政支出通過貨幣市場向實體經濟、服務行業、衛生教育、公共產品、城鄉公共設施注資，刺激經濟增長、服務行業發展、衛生教育事業的發展、維護社會保障體系的運行、完善公共設施；
5、新興產業、新興行業是我國未來發展的方向，比如，新技術、新材料、新能源、信息產業等等。對此，國家貨幣政策就將會有所傾斜和體現，增加其投資額，減少其稅收稅賦。

『貳』 如何理解市場經濟條件下的財政的職能

財政職能可以歸結為四個方面：資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定職能及經濟發展職能。
（一） 資源配置職能
在市場經濟體制下，經濟社會資源的配置有兩種方式來實現，即市場機制和政府機制。市場對資源的配置起基礎性作用，但由於存在著公共品、壟斷、信息不對稱、經濟活動的外在性等情況，僅僅依靠市場機制並不能實現資源配置的最優化，還需要政府在市場失靈領域發揮資源配置作用。
財政作為政府調控經濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為，在經濟體系中，市場提供的商品和服務數量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現在對市場提供過度的商品和勞務數量進行校正，而對市場提供不足的產品和服務進行補充，以實現社會資源的有效配置。
資源配置職能的主要內容表現在以下三方面：一是財政可通過採取轉移支付制度和區域性的稅收優惠政策、加強制度建設、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎設施、提供信息服務等方法，促進要素市場的建設和發展，推動生產要素在區域間的合理流動，實現資源配置的優化。二是財政通過調整投資結構，形成新的生產能力，實現優化產業結構的目標。如交通、能源等基礎產業項目的資金和技術「門檻」高，政府就可通過產業政策指導和集中性資金支持，防止規模不經濟的產生。除了政府直接投資外，還可利用財政稅收政策引導企業投資方向，以及補貼等方式調節資源在國民經濟各部門之間的配置，形成合理的產業結構。三是市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場機制和秩序為原則，提供公共商品。
（二） 收入分配職能
財政的收入分配職能是政府為了實現公平分配的目標，對市場經濟形成的收入分配格局予以調整的職責和功能。在各種不同的財政手段中，實現再分配的最直接的手段有：一、稅收轉移支付，即對高收入家庭課征累進所得稅並對低收入家庭給予補助二者相結合的方法；二、用累進所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務提供資金。三、對主要由高收入消費者購買的產品進行課稅，並同時對主要為低收入消費者使用的其他產品給予補貼二者相結合的方法；四、完善社會福利制度，使低收入者實際收入增加，個人收入差距縮小；五、建立統一的勞動力市場，促進城鄉之間和地區之間人口的合理流動，這是調動勞動者勞動積極性，遏制城鄉差距和地區差距進一步擴大的有效途徑。
（三） 經濟穩定職能
在市場經濟中，實現充分就業、穩定物價水平、平衡國際收支是財政的經濟穩定職能的三個方面。要保證社會經濟的正常運轉，保持經濟穩定發展，就必須採取相機抉擇政策，即根據經濟形勢的變化，即時變動財政收入政策。如積極的財政政策、消極的財政政策、穩健的財政政策以及擴張的財政政策。同時採用「自動」穩定裝置，以不變應萬變，減緩經濟的波動。在政府稅收方面，主要體現在累進的所得稅上。當經濟處於高峰期時，可抑制需求；當經濟處於低谷時，刺激需求，促使經濟復甦。在政府支出方面，主要體現在社會保障支出上，用以控制在不同經濟發展時期失業人口的數量。同時還有政府的農產品價格支持制度。這些都是促進經濟發展，實現經濟穩定發展的重要措施和手段。
（四） 經濟發展職能
發展是人類永恆的主題。特別是中國，作為發展中的大國，市場欠發達，經濟結構亟待調整，資本相對匱乏，企業家階層尚未形成，促進經濟發展是財政無法推卸的責任。而在社會主義市場經濟體制下，政府完全可以利用有效的財政政策，加快經濟增長，促進經濟結構調整，實現經濟發展。

『叄』 聯系我國實際，舉例說明哪些方面是國家在計劃經濟時期承擔的，而在市場經濟條件下不該承擔的財政職能。

首先應當分清財政職能和財政部門職責范圍兩個不同的概念。財政部作為國務院的一個職能部門，它的職責范圍，簡單他說就是組織收入，用於滿足國家公共支出和經濟建設支出的需要。當然在這個過程中要發揮調節和監督作用。至於財政職能，它是一個經濟學名詞，是對財政部門職責范圍的高度抽象。從內容看，財政職能目前主要有兩種：

一種是我國現在的財政職能范圍，是在計劃經濟體制下形成的。在計劃經濟條件下，政府部門是社會資源配置的主體，財政就是以國家為主體進行的分配。按照這種思路，國家財政必然要在社會資源的配置中居於主導地位。全社會就象一個大工廠，社會再生產的全部過程每一個環節都在統一的財政計劃的控制下運作。企業財務成為國家財務的基礎環節，家庭財務處於從屬地位，財力十分有限，功能十分微弱，由此形成的財政職能范圍很廣，財政職能也延伸到包括生產。投資以及消費的各類財務職能之中，覆蓋了包括政府、企業、家庭在內的眾多部門的職能，因此，我們將這種財政稱為「生產建設財政」。

另一種是市場經濟條件下的財政職能。在市場經濟條件下，市場是社會資源配置的主導力量。只能在市場失靈的領域，政府部門的介人才是必要的。國家財政職能在社會資源配置中只能起輔助作用，首要解決的應當是通過市場不能解決的或者通過市場不能有效解決的事項。具體包括：

（1）提供公共產品。公共產品是相對於私人產品而言，它有三個基本的特徵，即效用的不可分割性、消費的非排它性、受益的不可阻止性，這些特性決定了市場在提供公共產品方面是失靈的，從而也就決定了國家財政將提供公共產品納入職能范圍的必然性。

（2）糾正外部效應。所謂外部效應是指私人成本與社會成本之間或者私人受益與社會受益之間的不一致性。也就是說，某一個人或者企業的行為活動影響了他人或者企業卻沒
有為之承擔應有的成本費用，或者沒有相應的報酬。這些外部效應的存在，決定了帶有外部效應的產品的市場供給只能是過多或者是過少的，從而導致了社會資源配置的扭曲。因此政府有責任採取包括財政在內的非市場方式糾正外部效應。

（3）維持有效競爭。在市場經濟中不完全競爭是隨處可見的，不完全競爭的含義是某些行業因具有經營規模越大經濟效益越好即邊際成本不斷下降的特點，而可能為少數企業所控制，從而產生壟斷力量。壟斷必然排斥競爭，甚至導致整個競爭性市場的解體，市場配置資源的作用也將因此而失靈。這就決定了政府應當承擔起維持有效市場競爭的責任，將與此有關的任務納入財政的職責范圍。

（4）調節收入分配。在市場機制的作用下，收入分配是出每個人提供的勞動力，資本、土地等生產要素的數量以及在市場上所能獲得的價格決定的，由於人們佔有或繼承財產的情況不同，以及勞動能力的差別，由市場決定的收入分配狀況通常是很不公平的。這不僅違背了社會公平法則，而且不可避免地要導致兩極分化、引起社會沖突，使得低收入階層得不到發展與改善自己處境的機會等。所以政府有義務用財政手段調節收入分配不公。

（5）穩定經濟。自由放任的市場經濟不可能自我平穩地向前發展，其原因一是由於價格信號在一些重要的市場上很難伸縮自如，靈活調節；二是從總供求角度看，不同主體在實現其經濟利益上所具有的競爭性和排它性，也會使市場的自發力量不能經常保證，總供求在充分利用社會資源的水平上相一致。通貨膨脹、失業、貿易失衡、經濟增長波動等都會周期性的重復出現，所以政府也有必要採用財政手段干預經濟的運行。

綜上所述，市場經濟條件下財政職能的范圍是以「市場失
靈」為標准，從糾正和克服「市場失靈」現象出發來界定的，由此形成的財政職能范圍與計劃經濟條件下的財政職能范圍相比，是小而窄的，因此人們常常將市場經濟條件下的國家財政稱為「公共財政」。

2.我國傳統財政職能存在一些與市場經濟體制不相適應的問題。隨著我國市場導向的經濟體制改革的不斷推進，傳統的財政職能范圍與新型的市場經濟運行機制之間必然產生矛盾。財政職能過寬通常容易產生以下問題：

（1）不利於市場經濟運行機制的形成。國家依據生產資料所有權承擔國有企業財務職能，一方面造成所有者職能與財政職能相互混淆，致使政企不分，同時也不利於企業自我約束機制的形成，並進而影響國有企業改革的步伐。

（2）加大國家財政負擔，使得國家財政難以擺脫困境。近年來在國家財政收入增長很快，但政府的財政職能並沒有相應調整，不僅沒有放棄向企業提供經營性資金的責任，而且仍然通過撥款。以稅還貸。彌補虧損等渠道向企業供應資金，致使支出居高不下。其結果必然是政府債台高築，赤字龐大，財政難以走出困境。

（3）導致了現存許多財政職能的「越位」和「缺位」。財政職能被肢解或弱化，財政職能范圍「越位」，對不該涉足的事涉足甚至涉足過多，同時也就必然造成財政職能范圍的「缺位」，使得財政本應有所作為的方面反而做得不好或者乾脆不做了。目前我國財政一方面存在著嚴重的保障不足的問題，如有些縣連工資也不能按期發放，農業科技教育。公共設施投入不足。另一方面，也存在保障過度問題。如對事業單位全包的范圍過大，財政補貼的負擔過重，公費醫療吃大鍋飯等等。當前的主要矛盾方面是後一方面，即仍沿襲供給型財政的財政體制，大包大攬。在這方面必須加大改革力度，加快向符合市場經濟的財政體制轉變的步伐。由此觀之，調整現存的財政職能范圍，是社會主義市場經濟條件下財政改革的必要舉措。

『肆』 市場經濟條件下公共財政的職能是以什麼界定的

公共財政(Public Finance)，是指國家（政府）集中一部分社會資源，用於為市場提供公共物品和服務，滿足社會公共需要的分配活動或經濟行為。它是適應市場經濟發展客觀要求的一種比較普遍的財政模式。 這種以滿足社會公共需要為口徑界定財政職能范圍，並以此構建政府的財政收支體系的財政模式，在理論上被稱為「公共財政」。公共財政就是市場經濟下政府的財政，公共財政實質是市場經濟財政。
現代國家公共財政收入主要形式有：
1、稅收收入。稅收收入是現代國家最重要的公共收入形式，是世界各國公共收入的主要來源，一般約占各國經常性公共收入的90%以上；
2、債務收入。債務收入包括國內發型的公債，國庫券，經濟建設債券，向國外政府、各級組織和商業銀行的借款等。
3、國有資產收益。國有資產收益是政府憑借其資產所有權取得的股息、紅利、租金、資金佔有費、土地批租收入、國有資產轉讓及處置收入等。
公共財政（3）圖片
4、政府費收入。指政府各部門收取的各種費用和基金性收入，包括行政執法過程中收取的各種規費和公共財產使用費。它們是地方政府的主要收入。我國現階段政府費收入主要有5類：①規費收入；②共產使用費；③特別課征；④各種攤牌性費用；⑤特許金。
5、其他收入形式。指上述幾種收入之外的政府各項雜項收入，常見的有：①罰沒收入；②對政府的捐贈；③「通貨膨脹稅」。

『伍』 如何理解市場經濟條件下的財政職能

「人世」首先是政府「人世」，加入WTO最大的挑戰，最積極的應對就是，政府必須按市場經濟的要求，順利實現職能轉變，特別是經濟職能的轉變。一、政府經濟職能不適應市場經濟要求的突出表現在市場經濟條件下，政府的不適應表現比較突出，這是因為我們的政府體制是在計劃經濟條件下形成的，其基本架構是適應於高度集中的計劃經濟體制需要的，雖然經過改革，情況有較大變化，但在很多方面還不適應市場經濟的要求，特別是不適應「人世」後進一步開放和經濟市場化的要求。一是現行體制結構仍不能完全適應經濟市場化的要求，機構重疊，職能交叉，管理層次過多，政出多門的現象仍然存在，機構運行缺乏應有的效率。二是政府職能沒有根本轉變，不少政府部門還習慣於干預企業的經濟活動，行政管制過多，審批制還在經濟生活中起重要作用。在社會主義市場經濟條件下，政府的宏觀管理是必要的，但在現實經濟運作過程中，存在的是政府對市場的過度替代，一些應該由市場起作用的仍由政府包，而一些應該由政府管理的卻沒有真正管起來。三是政府行為不規范，一方面表現為一些政府行政方式仍然沒有擺脫靠「紅頭文件」、靠內部運轉這樣的運作模式；另一方面是行政壟斷色彩仍然存在，主要是通過制定具有強制力的行政規章、行業規章、地方性規章、決定等來維護壟斷利益，使公平競爭難以實現。顯然，這些都是不符合市場規則要求的，很難適應經濟全球化和發展市場經濟的需要。二、市場經濟條件下政府經濟職能的定位黨的十五屆五中全會和「十五」計劃綱要強調指出，要按照社會主義市場經濟的要求，進一步轉變政府職能，轉變政府管理經濟的方式。如何轉變關鍵是政府的經濟管理職能要定位。社會主義市場經濟條件下政府管理經濟的重要職能是監管市場運行，維護市場程序，為經濟發展創造良好的市場環境。在宏觀經濟發展中掌好舵，而不是去劃槳，鼓勵和調動企業在市場競爭中劃槳的積極性，掌好舵，不劃槳的政府才是明智的政府。1．加強宏觀經濟的調控和管理。市場經濟中無論發達國家還是發展中國家，其經濟貿易發展的事實證明，政府從未放棄過對經濟的宏觀調控和管理，並且，當今世界也根本不存在沒有國家調控的「自由」的市場經濟。中國作為有自己特殊國情的國家，更需要有強有力的宏觀調控。這是因為：其一，中國是社會主義國家，我們所追求的政治、經濟目標與市場客觀上存在不一致性。在以西方發達國家主導的經濟全球化的背景下的市場經濟，中國政府加強對本國經濟的管理，是維護國家經濟主權，確保國家經濟安全，保護繁榮的重要措施。其二，我國是世界上最大的發展中國家，WTO對發展中國家實施的包括可以對某些產業、部門實施適當保護措施等優惠安排，需要政府在引導、協調本國經濟發展中發揮重要的作用。其三，我國社會主義初級階段的國情，決定了我國的經濟發展不可能走完全靠市場自發作用於國民經濟發展方向和結構的老路，特別是在我國外部環境被發達國家資本壟斷，內部市場發育和競爭尚不充分的情況下，如果單純依靠市場機制來調節國民經濟，必然受制於國際資本壟斷下的國際分配格局，延緩國內經濟結構調整進程。其四，還必須看到，在經濟全球化進程中可能出現的經濟滲透、貿易戰、關稅戰、附有條件的經濟援助等，都會對國家的經濟安全帶來沖擊。因此，必須通過政府引導國民經濟的發展方向，選擇有效的經濟發展戰略，才能達到充分利用世界資源，減少經濟發展過程中的盲目性，維護國家經濟安全的目的。當然，市場經濟所要求的政府宏觀調控決非是過去那種大包大攬、事無巨細、無所不管的計劃控制，而是依靠合乎市場規律的更高層次、更有力的調控體系來實現。2．制定市場規則，糾正市場失靈。市場經濟主張公平貿易和競爭，要求市場交易和市場管理規則必須一致、公平、透明、穩定。我國要實現這一目標，除了依靠政府的強制力外，沒有任何組織任何法可以替代。正如弗里德曼所言，「政府的必要性在於：它是競爭規則的制定者，又是解釋和強制執行這些已被決定的規則的裁判者。」在市場經濟框架下，社會賈源的配置，將主要通過市場價格機制的導向作用采實現。但由於壟斷現象的不可避免等多種外部效應的存在，市場價格機制又可能出現不能正確反應成本和收益，市場信號不準或失真，市場調節也可能出現失靈的情況。在這種情況下，企業可能因市場失靈產生的錯誤導向導致經營、投資失誤：市場供給者或需求者也可能為了自己的利益而破壞契約關系和市場規則，引起市場失靈。對這些市場失靈，必須而且只有依靠政府幹預和管理才得到糾正。因此，政府必須通過自己行政權威的發揮和經濟職能的履行，制定各種法規和市場規則，規制一切市場主體與市場行為，維護市場契約關系和市場秩序，努力創造良好的競爭環境。3．組織生產公共產品。在市場經濟條件下，隨著經濟的發展，企業和人民群眾會對公共產品，如，道路、機場、水電等基礎設施及其它公共事業、公益事業、保障體系提出更高的需求。但是，由於公共產品投資成本大，建設時間長，收益回報周期長，有些甚至沒有直接收益，普通企業及社會投資者一般不願參與，依靠市場調節很難達到供給與箝求的平衡，需要政府通過財政、金融、產業政府等政府行為和公共政府手段支持或補貼公共項目建設，尤其是對以全社會公共利益為目的的項目，政府應責無旁貸全面參與或直接經營；對以盈利為目的的公共項目，政府應在定價、市場准人等方面適當予以干預和監督，保證其為社會提供更好的服務。4．營造統一開放的市場環境，保護公平競爭。市場經濟要求在統一的市場基礎上實施對外經貿政策，倡導進人市場的企業一視同仁，公平交易，公平競爭。要創造統一、開放、有序、公平的市場環境，政府擔負著十分重要的責任。美國學者奧肯說過，「市場的運行事實上，日常生活亦是—依賴於政治制度的各種強制性權力。國家運用這些權力，建立並保障市場上的權力，直接提供某些基礎的服務，並間接地創造出信任、理解和有安全保障的環境，這對企業日常生活是生命攸關的。」(阿瑟·奧肯：《平等與效率—重大的選擇)，華夏出版社，第29頁)政府要通過加強市場的建設和制度管理，把對內開放和對外開放結合起來，打破社會生產和經濟生活狹小、分割和封閉的障礙，使市場主體獲得法律上和經濟負擔上的平等地位，都能機會均等地在市場上取得生產要素，並努力推動一切經濟活動都進入全國乃至全世界的大市場中去，促使國內市場在統一的基礎上與國際市場融為一體。三、轉變政府經濟職能的途徑盡管從理論上分析市場經濟對政府經濟職能轉變提出了具有強制性的明確要求，但並不僅僅停留在組織內部簡單的職能分解和權力收放上，更重要的是要具體整合、調整政府的行政權力，依據社會發展的需要，探討職能的轉移和輸出，收縮或增加，從整體上建立能夠滿足當前和未來需要的職能體系。1、強化政府宏觀經濟管理職能。對於在市場經濟條件下，要不要政府的干預和宏觀調控，歷來存在兩種對立的觀點：第一種是以亞當·斯密的自由放任論為基礎，後經米塞斯·哈耶克加以發展，再由弗里德曼的貨幣主義加以充實的市場自由主義論；第二種是凱恩斯主義的政府幹預論。兩種觀點都是針對當時的經濟困境，並都在一定歷史條件下發揮過積極的作用。對於我國的實際情況，正如前面所分析的那樣，作為一個正處於市場化進程初期的體制轉型國家，要經受住市場經濟和融人國際經濟的考驗，離不開一個強有力的政府的幫助。鄧小平曾指出：「社會主義同資本主義比較，它的優越性就在於能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。」(《鄧小平文選)第三卷，人民出版社1993年版，第16頁)因此，中國政府應該是強勢政府，必須具有較強的宏觀管理能力。具體講要發揮好如下三種職能：一是戰略引導職能，即政府圍繞國民經濟總量平衡和國民經濟整體素質的提高，制定和實施以中長期發展戰略為主的指導性計劃體系，引導國民經濟的發展方向，依靠產業政策引導和調控產業發展方向和調整產業目標，形成合理的產業結構，推動經濟社會協調、健康發展。二是平衡協調職能，即一方面通過適時調整宏觀財政和貨幣政策，保障社會總需求和總供給的平衡，防止經濟大起大落，克服高通貨膨脹和高失業率；另一方面，針對我國地域遼闊、人口眾多、地區間發展不平衡的實際，採取諸如轉移支付等政策，支持幫助落後地區經濟發展，逐步縮小區域差距，依靠收入分配和稅收政策調節國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平。三是保護職能，即通過合理政策引導，幫助企業規避市場風險，努力實現本國利益在激烈的市場競爭中取得最大化；按國際慣例加大對生產者、消費者的保護，對農業產業給予扶持，保護知識產權，查處假冒偽劣，維護市場秩序，保護公平競爭等。2、弱化政府微觀經濟職能。在計劃經濟條件下，政府既是管理者，又是經營者、所有者，政府的多重角色，決定了政府是無所不包、無所不幹的全能型政府。社會主義市場經濟體制的確立，改變了政府權力支配社會的格局，使市場成為資源配置的主體，要求政府微觀管理從經濟生活中退出。但由於受傳統思想的影響和局部利益的驅動，目前這種退出並未完全到位。對此，若不加緊解決，將可能成為提高經濟市場化程度的巨大阻礙，因此，進一步弱化政府微觀經濟管理職能已是當務之急。一方面弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變由政府統一計劃、配置人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場。對於政府在微觀經濟中的中的一些審批權、管理權、制約權也應取消，使政府經濟權力從無限變為有限。另一方面，弱化政府對微觀的經濟的干預職能。在市場經濟條件下，只有在市薴的失靈的領域，政府幹預才是合理的。轉變政府直接參與微觀經濟活動的做法，還企業以自主經營權，實現所有權與經營權的分離，使企業成為獨立的市場主體，自主依據市場信息進行自我調整。3、分化部分政府經濟職能。要以充分調動和發揮中央、地方兩個積極性為指導思想，在維護中央權威和尊重地方政府利益的前提下努力尋找兼顧中央和地方利益的平衡點，進一步明確中央政府與地方政府各自的職責許可權，推進中央政府與地方政府關系規范化、法制化，使地方政府分權與中央政府集權達到動態統一和平衡。4、轉化政府經濟管理職能為社會管理職能。國家和社會的分化是現代社會發展的顯著趨勢，從社會學角度觀察，中國與發達國家最大的差異是，中國政府與社會個體(個人、家庭、社會組織和企業)之間缺少一個寬厚的中間層，或者說缺少一個社會自我管理層。在一些發達國家，不但構築了這個中間層，而且越來越完善。其個體如果在社會活動中遇到困難，首先想到的是找社會自我解決，而不是直接找政府部門。這樣一種成熟完善的社會自治組織系統是實現「小政府」的客觀社會基礎。中國目前的現實狀況是，政府對社會事務什麼都管，社會個體的什麼事情都來找政府，政府成為唯一的治理者。但事實上，由於現代社會的復雜性、多元性和動態性，無論政府的主觀願望多麼好，都會受到自由治理能力的限制，不可能把社會所有的事都管好。鄧小平同志曾深刻指出：「我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規章，放在下面，放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好，但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來，就很難。這就需要政府大膽向社會組織分權，將政府所承擔的技術性、服務性、協調性工作，諸如，會計事務、審計事務、法律事務、資產評估、房地產評估、物業管理、行業管理、社區自治管理等，從政府經濟職能中分離出去，交給社會中介組織、社會公共服務組織和社會自治組織。

『陸』 在市場經濟體制下，財政職能的主要內容有

轉播 財政三大職能：資源配置、收入分配和經濟穩定與發展，這三個職能 資源優化配置 財政作為政府調控經濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為，在經濟體系中，市場提供的商品和服務數量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現在對市場提供過度的商品和勞務數量進行校正，而對市場提供不足的產品和服務進行補充，以實現社會資源的有效配置。 收入分配職能 財政的收入分配職能是政府為了實現公平分配的目標，對市場經濟形成的收入分配格局予以調整的職責和功能。在各種不同的財政手段中，實現再分配的最直接的手段有：一、稅收轉移支付，即對高收入家庭課征累進所得稅並對低收入家庭給予補助二者相結合的方法；二、用累進所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務提供資金。三、對主要由高收入消費者購買的產品進行課稅，並同時對主要為低收入消費者使用的其他產品給予補貼二者相結合的方法；四、完善社會福利制度，使低收入者實際收入增加，個人收入差距縮小；五、建立統一的勞動力市場，促進城鄉之間和地區之間人口的合理流動，這是調動勞動者勞動積極性，遏制城鄉差距和地區差距進一步擴大的有效途徑。 充分發揮財政職能作用大力支持體育事業發展。 經濟穩定與發展在市場經濟中，實現充分就業、穩定物價水平、平衡國際收支是財政的經濟穩定職能的三個方面。要保證社會經濟的正常運轉，保持經濟穩定發展，就必須採取相應抉擇政策，即根據經濟形勢的變化，即時變動財政收入政策。如積極的財政政策、消極的財政政策、穩健的財政政策以及擴張的財政政策。同時採用「自動」穩定裝置，以不變應萬變，減緩經濟的波動。在政府稅收方面，主要體現在累進的所得稅上。當經濟處於高峰期時，可抑制需求；當經濟處於低谷時，刺激需求，促使經濟復甦。在政府支出方面，主要體現在社會保障支出上，用以控制在不同經濟發展時期失業人口的數量。同時還有政府的農產品價格支持制度。這些都是促進經濟發展，實現經濟穩定發展的重要措施和手段。

『柒』 在市場經濟條件下,如何認識政府的資源配置職能

我國建立公共財政的現實意義具體表現在十個方面：
1、解決財政職責不清的問題;
2、解決政府預算佔GDP。比重下降的問題；
3、解決財政對不同經濟成份的區別對待問題;
4、解決財政消費性支出膨脹與不足問題;
5、解決財政投資性支出失當與不足問題;
6、解決征稅的基本依據不足的問題;
7、解決我國公債集中於中央政府的問題;
8、解決財政體制尚未真正實現分稅制的問題;
9、解決財政的預算外和制度外問題;
10、解決公共財政與資本財政的區分問題。
我國社會主義財政的職能與社會主義國家的職能和社會主義財政本質密切聯系，並受它們制約。 財政通過分配與國民經濟各組成部分之間相互作用而表現出自己的功能，並獲得一定的效果。社會主義財政職能具體運用的效果，就表現為社會主義財政的作用。財政四職能 現在我們就以財政四職能之說來看一下財政的具體職能。財政職能歸結為四個方面：資源配置職能、收入分配職能 、經濟穩定職能及經濟發展職能。
財政法的體系
1.財政基本法主要涉及財政法的一些基本制度,對財政收入、支出和財政資金的管理都有普遍的約束力。
2.財政平衡法主要涉及政府間的財政關系,因此又可稱為財政收支劃分法。
3.財政預演算法是政府財政行為科學、民主、公開、規范的重要制度保障,主要包括預算編制、 審批、執行和監督等方面的法律規定,同時也包括財政資金人庫、管理和出庫的相關內容。
4.財政支出法主要包括財政轉移支付法、政府采購法、財政投資法和財政貸款法。
5.財政收入法主要包括稅法、國債法和費用徵收法及一些特別財產收益法,其中的國有資產收
益主要包括國家基於資產所有者的地位而獲得的投資回報或者資產轉讓收入。
6.財政監督法專門規范和保障財政監督機關依法行政財政監督權,其內容涉及財政監督機關的 設立、職權,財政監督的途徑與程序等。