專業化政府采購

『壹』 政府采購中心是什麼樣的機構

政府采購的抄集中采購機構，屬於政府采購代理機構。

政府集中采購的優勢：

1、由於采購需求能夠集中，使采購數量能夠增多，從而降低采購價格，對其他交易條件也比較有利;

2、因為采購組織只有一個，所以采購政策、方針容易統一和貫徹;

3、便於采購程序標准化，減少分散采購的重復，從而降低成本;

4、由於采購活動比較集中，有利於監管與考核和對采購活動仔細的進行評估，因此，能有效的實施與維持較高的管理成果;

5、由於供應商受到限制，且容易實施供應品的標准化及品質的統一和管理;

6、有利於及時了解和降低庫存量，剩餘產品也可以有效地轉用;

7、由於集中采購而便於專業分工，特定品目可以採取高度的專業化，培養專業人才和促進采購技術的提高;

8、可精簡采購部門的人員

政府采購中心正是本著集中采購的要求設立的，它必能充分發揮集中采購的優勢。

『貳』 在新形勢下，如何培養和打造一支過硬的政府采購隊伍

山西省省級政府采購中心 王躍進 《政府采購法》實施5年來，政府采購事業蓬勃發展，實現了質的跨越，采購環境逐步得到凈化和拓展，公共采購意識逐漸增強，采購規模和范圍不斷擴大，政府采購政策功能日益彰顯，給政府采購執行機構帶來了無限生機，同時，也給政府采購執行機構帶來了新的社會責任感和歷史使命感。政府采購工作人員作為政府采購執行機構的實際執行者，這支隊伍水平的高低、素質的好壞直接影響到政府采購工作的績效和成敗，他們的形象和服務質量不僅直接體現了政府采購工作者的精神面貌，更是黨和政府形象的代表。常言道「興衰由人事」，只有把人的工作做好了，事業才會興旺。因此，培養和打造一支過硬的政府采購隊伍就顯得尤為重要。1、加強思想作風建設，切實提高政府采購工作人員的政治素質和道德素質，增強其責任感和使命感。樹立正確的思想觀念和作風是培養和打造政府采購隊伍的前提。一是要樹立從我做起，從點滴做起的思想，使每個人都明白「人人都是工作環境，事事都是發展環境」，增強每個人的主人翁意識和責任意識，認真做好每一件事。二是通過加強道德教育，提高政府采購工作人員的思想素質，進一步轉變工作作風，要堅持「未雨綢繆，警鍾長鳴」的原則，從強化內部管理、形成有效制約機制入手，以強化人員的廉政建設來保證政府采購的規范化運作。三是以強化政府采購隊伍的基本素質為切入點，加強理論學習，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。按照「為民、務實、清廉」和「公開、公平、公正」的總要求，以作風建設為突破口，以制度建設為載體，以全面優化服務質量為落腳點，堅持集中整治和長期改進相結合。2、加強有關法律、法規的學習和教育，嚴格依法行事，以法約束和規范采購行為。政府采購工作人員應認真學習並精通掌握《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，不斷提高對有關法律條款的熟練運用和駕馭能力，不斷規范和指導自己的工作行為。真正使政府采購的執行行為體現創新型、法制型、服務型的政府職能，從而體現市場經濟是法治經濟的原則。同時，伴隨我國經濟與世界經濟的逐步融合和我國加入世貿組織所帶來的影響，政府采購工作人員學習外語和WTO規則特別是有關政府采購方面的知識也將成為一個必然。3、加強政府采購理論和有關知識的學習，拓寬和加深政府采購知識，更好地服務本職工作。《政府采購法》第六十二條規定「集中采購機構的采購人員應當具備相關的職業素質和專業技能，符合政府采購監督管理部門規定的專業崗位任職要求。」 政府采購工作，涉及面廣，政策性強，業務水準高，操作程序嚴格，具體操作上相對於一般的采購業務更復雜，突出了窗口服務的特點，代表著政府形象。這就要求政府采購人員不僅要精通現代政府采購業務和技巧，熟悉掌握招投標、合同及談判等方面的知識和技能，把握好供應商的信譽和產品質量，善於搜集、分析和運用各種市場信息處理采購事務。還要有較強的整體協調能力，特別是在現在政府采購法律法規不健全、不完善的情況下，在堅持原則的前提下做到靈活把握事物整體。為提高財政資金使用效益，實現政府采購目標，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益當好參謀，服好務，更好地做好本職工作。4、加強工作研究，善於發現問題、總結問題、提升解決復雜問題的綜合能力。政府采購作為一項新生事物，在實踐操作中可借鑒到的制度條文並不多，而且全國各地在財政收入、市場環境、地域條件和經濟狀況等方面存在不少差異，在實踐工作中難免遇到這樣那樣的問題。作為在新形勢下的政府采購執行者，應增強對問題的關聯性分析、引發性的排查、簡便性的處理辦法，不斷提升解決問題的能力，加強對問題深入認識的訓練，在不斷總結實踐操作經驗的基礎上，隨時把不變和可變的因素進行深層次的總結和排查，嚴格遵從市場規則和價值規律及有關法律法規，結合本地和工作實際，不斷探索采購工作的功能性、績效性、規范性及標准化操作辦法，邊摸索，邊推進，邊完善，釀造一個研究工作的氛圍，增強團隊的協作效應。5、加強業務培訓，「請進來」和「走出去」相結合，創新培訓形式。在繼續教育上，要定期進行崗位培訓，促進采購人員更新知識，提高技能，以適應現代化、國際化的業務發展需要。要先制定培訓規劃，做到長、短期結合，系統性、完整性與實用性相結合，切實增強此項工作的效果，在具體學習的方式上要不拘形式、靈活多樣、注重實效。同時，為提高業務工作水平還要做到「請進來」與「走出去」相結合，「請進來」主要是指邀請政府采購方面的專家或相關專業的大學教授來給予當面指導和培訓，「走出去」則是指帶領政府采購工作人員到那些政府采購工作做得比較好的地區，參觀考察和觀摩學習先進的采購做法和成熟的工作經驗。 除此以外還可以通過案例分析、專題討論和模擬招標訓練等方式來開拓思路，校正思維方式，更新觀念，提升應變力和動手能力，以適應實際工作的需要。只有把眼光放遠、要求放高、標准從嚴，從心理、行為、工作作風、方法手段上得到全面的鍛煉和磨練，才能切實提高整個采購隊伍的技能水平，才能使這支隊伍順應時代的潮流，使他們永葆青春活力。6、加強制度建設，營造和諧氛圍，創造一個積極、和諧的工作環境。要通過制定政府采購工作人員的工作制度、廉政制度和崗位責任制等制度、准則來增強政府采購人員的素質和職業道德觀念，強化服務意識。與此同時，還要完善各種與人有關的規章制度建設，以完善的制度作保證，做到有章可循、有章可查，規范、人性化地進行管理，做到政治上關心、生活上幫助、工作上激勵、行為上約束，保護和使用好每一個人。把政府采購隊伍建設成公平、高效、廉潔、富有戰鬥力的集體，並以此來杜絕人情交易、權錢交易和損公肥私等行為，遏制腐敗現象的發生。 另外，通過建立崗位定期輪換制度，根據每個人的特性、特長來調節不同的崗位和適應性，發揮更大的個人價值，以此來培養具有綜合素質、能成為多面手的政府采購人員，還可通過制定激勵和獎懲措施來調動政府采購工作人員的積極性和創造性，達到獎優罰劣、獎勤罰懶的效果。7、加強國內、國際間政府采購領域的橫向和縱向交流，提高專業化水平。我國自1996年進行政府采購試點工作以來，已走過12個春秋，但與國外發達國家的政府采購制度相比，我國的政府采購制度還不是很完善和健全，國內各地因眾多因素的原因政府采購制度的發展程度也是參差不齊、各有特色。通過國內和國際間不同形式和方式的交流學習，「取人之長，補己之短」，逐步完善和健全我國的政府采購制度，為充分發揮政府采購的政策功能，加快我國財稅制度的改革做出積極貢獻。

『叄』 政府采購招投標有什麼技巧

1如何才能中標呢？
從保證中標的因素來看三個因素最為重要，首先是關系，其次是能力，最後才是價格。關系指與用戶的關系，既有最終用戶又包括招標單位；能力是指整個投標項目的運作能力；價格是投標的價格。
2為什麼用戶關系是最重要的因素，而不是價格呢？
相信大家在投標中遇見過這樣的事情，競爭對手價格優勢不明顯，卻能夠中標，多少有些出人意料。其實真正的原因在於用戶關系做的深。就目前國內招標情況來看，用戶的傾向性能夠直接或間接的對招標結果產生影響，尤其是在與用戶關系深的情況下經常能夠以較好的價格中標，保證聯想產品和渠道的利潤。
3攻關對象又是誰呢？
請大家記住這句話：最終用戶必抓住、招標公司要疏通、評標小組很重要。
最終用戶就是設備采購的最終使用人，他的傾向性往往能夠直接對招標公司和評標小組帶來影響。
招標公司指的是正規的招標公司，在地方上就是指當地的政府采購部門或自行組織招標的組織部門。疏通了他們的關系能夠得到許多包括最終用戶的想法、參與廠商和競爭對手以及評標的方法等基本信息。
評標小組是最終確定中標的重要一環，本著「三公」的原則，正規的招標公司和政府采購的評標小組由多人組成，既有最終用戶、招標公司的人員更有外請的專家，他們的意見對於采購的決定影響很大，因此對於有長期合作潛力的例如招標公司、政府采購等部門就一定要搞好關系。同時了解外請專家的背景，加強與評標小組的關系。
4能力指什麼呢？
能力指專業化的標書製作和職業化的項目運作。
標書製作的能力詳見標書製作部分。
職業化的項目運作是指從項目前期的項目信息的捕捉、項目進行中的項目跟蹤直到項目最後的總結整個環節，項目運作的職業化水準，為保證中標添上了重重的砝碼。以下詳細介紹。
5那裡有招標信息？
招標信息的捕捉應該是在招標文件發出前的工作，如果等用戶的標書已經發出，在一定程度上已經錯失了用戶攻關的最佳時機。所以說項目信息要及時捕捉，主要集中在行業主管部門、政府采購的主管單位、企業用戶采購部門。
6買標書時做什麼？
不能只掏錢買標書，還要了解都那些廠家參與投標，我們的競爭對手是誰？我們必須抓住每一次與用戶端接觸的機會，了解對我們有用的信息，並加強與用戶的關系。
7買回標書後作什麼？
逐條仔細閱讀標書內容，了解用戶的確實需求，標書中有任何問題都需要在規定時間內進行書面澄清。
8什麼樣的標書是用戶滿意的標書？
就是針對需求，用戶滿意。
標書的制勝法寶就是對用戶需求的相應，用戶提出的每一個需求我們都要滿足，用戶沒有提出的需求，通過與用戶的接觸，我們可以為其提供方案，同時體現出聯想的特色，實現個性化的服務。用戶的感覺是最重要的！
9低級錯誤不能犯！
投標價格千萬要正確；
投標書中避免錯別字；
交標書一定不要遲到；
投標保證金別忘了交；
投標書一定要密封！
10開標要注意什麼？
競爭對手的投標價格，即為了分析此次投標的情況，又要總結對手價格規律。
評標小組的人員構成，在開標後我們還有很多的工作可以做。如果有可能評標小組的人員我們在開標前就應該做了相應的工作，但有時因為種種原因直到開標時我們才見到評標小組的人員，在開標後到評標結束前的這段時間也是我們做工作的重要時間。
11談判關鍵點：
標書是談判的基礎，標書中沒有出現的條款可以單獨談，其中引出了新的費用問題要特別注意。
12合同關鍵點：
供貨期和付款期要特別注意，這直接與我們的自身利益有關，小心別引起合同糾紛。

『肆』 政府采購改革能解決什麼問題

公務機票購買制度改革將於近期推出。主要內容是在公務機票市場價基礎上，實行折上折「雙優惠」票價的方式，促進降低行政成本。該措施預計明年在中央預算單位全面實施，省級預算單位逐步實施。

這是《經濟參考報》記者從27日舉行的全國政府采購工作會議上所了解到的。會議透露，為破解部分政府采購項目價格虛高的難題，財政部目前正大力推進各類政府采購改革的試點———除改革公務機票購買制度外，還將推進批量集中采購改革、擬出台《政府采購法實施條例》、改進協議供貨方式以遏制「豪華采購」等。

財政部副部長劉昆在會上指出，為實現經濟社會發展目標，提供優質高效公共服務，提高政府治理能力等積極作用，今後政府采購制度改革的措施主要集中在：從注重節資反腐向實現「物有所值」轉變，從注重公平競爭向完善市場規則的轉變，從注重程序合規向專業化采購轉變，從注重過程式控制制向結果評價轉變。

業內人士指出，這些改革思路有別於過去的政府采購監管制度，是近年來比較大的政策調整，將會給我國政府采購市場帶來巨大的變革。

據悉，2012年我國政府采購規模由2002年的1009億元增加到13977億元，占財政支出的比重也由4.6%提高到11 .1%。其中，全國采購規模中公開招標佔比83.8%，政府集中采購佔比65.2%；中小企業獲得的合同份額近80%，全國政府采購總量中進口產品比例保持在3%以內。

《經濟參考報》記者了解到，我國政府采購制度走過了十多年的歷程，但與行政體制改革要求及國際上比較成熟的政府采購制度相比，還有很大差距。

這主要表現在四個方面：一是「規范」與「效率」目標遠未實現；二是高價采購與低價惡性競爭的現象並存；三是采購扶持政策與公平競爭原則難以平衡；四是政府采購從業人員素質與采購專業化要求不相適應。

「『物有所值』的概念是政府采購主管部門第一次提到。」一位業內人士指出，「物有所值」需要調整政府采購制度的管理重心、改革監管方式，從根本上提高行政效能。

政府采購制度在西方市場經濟國家200多年的發展歷程中，逐步確立了「物有所值」的價值取向，實現從「少花錢」向「花得值」的轉變，回歸到政府采購質量、價格與效率核心三要素的平衡上來。

上述人士告訴記者，目前我國政府采購制度將節約財政資金和預防腐敗目標放在突出位置上，過多強調「完全市場競爭」與采購程序限定，輕視對采購需求與驗收的管理，弱化了其他經濟社會目標的實現。「不過，要實現『物有所值』對監管部門是比較大的挑戰。」他說。

針對「政府采購結果質次價高」的質疑，劉昆指出，這主要是由於我國政府采購法及相關制度對采購專業化的要求重視不夠、采購人和采購代理機構往往較為注重程序規范以實現采購的合法性，忽視對采購項目需求特點的研究和采購業務專業化水平的提高造成的。

據透露，即將出台的《政府采購法實施條例》將在明確新的交易規則及采購人需求責任的基礎上，大力推進政府采購行業向專業化方向發展。專業化主要反映在要求采購人保障需求目標：一是需求標準的完整性、准確性和合規性；二是需求標準的經濟性及與產業的適應性；三是對產業發展的導向性。

《經濟參考報》記者了解到，堅持公開公平公正的市場競爭原則，明確采購過程中的對等責權，完善公平交易的核心市場規則，也是未來政府采購改革的一個方向。

一位政府采購中心主任告訴記者，目前政府采購市場中存在一些市場壁壘，正是來自於當下的一些政府采購扶持政策。比如，「北京市場買現代，上海市場買大眾，安徽市場買奇瑞」，都是不成文的規矩。

據他介紹，近幾年來政府采購除落實國家層面要求的支持節能環保、購買國貨、扶持中小企業、支持自主創新等政策

『伍』 如何建立一支專業化的政府采購隊伍

1、加強思想作風建設，切實提高政府采購工作人員的政治素質和道德素質，增強其責任感和使命感。樹立正確的思想觀念和作風是培養和打造政府采購隊伍的前提。一是要樹立從我做起，從點滴做起的思想，使每個人都明白「人人都是工作環境，事事都是發展環境」，增強每個人的主人翁意識和責任意識，認真做好每一件事。二是通過加強道德教育，提高政府采購工作人員的思想素質，進一步轉變工作作風，要堅持「未雨綢繆，警鍾長鳴」的原則，從強化內部管理、形成有效制約機制入手，以強化人員的廉政建設來保證政府采購的規范化運作。三是以強化政府采購隊伍的基本素質為切入點，加強理論學習，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。按照「為民、務實、清廉」和「公開、公平、公正」的總要求，以作風建設為突破口，以制度建設為載體，以全面優化服務質量為落腳點，堅持集中整治和長期改進相結合。
2、加強有關法律、法規的學習和教育，嚴格依法行事，以法約束和規范采購行為。政府采購工作人員應認真學習並精通掌握《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，不斷提高對有關法律條款的熟練運用和駕馭能力，不斷規范和指導自己的工作行為。真正使政府采購的執行行為體現創新型、法制型、服務型的政府職能，從而體現市場經濟是法治經濟的原則。同時，伴隨我國經濟與世界經濟的逐步融合和我國加入世貿組織所帶來的影響，政府采購工作人員學習外語和WTO規則特別是有關政府采購方面的知識也將成為一個必然。
3、加強政府采購理論和有關知識的學習，拓寬和加深政府采購知識，更好地服務本職工作。《政府采購法》第六十二條規定「集中采購機構的采購人員應當具備相關的職業素質和專業技能，符合政府采購監督管理部門規定的專業崗位任職要求。」 政府采購工作，涉及面廣，政策性強，業務水準高，操作程序嚴格，具體操作上相對於一般的采購業務更復雜，突出了窗口服務的特點，代表著政府形象。這就要求政府采購人員不僅要精通現代政府采購業務和技巧，熟悉掌握招投標、合同及談判等方面的知識和技能，把握好供應商的信譽和產品質量，善於搜集、分析和運用各種市場信息處理采購事務。還要有較強的整體協調能力，特別是在現在政府采購法律法規不健全、不完善的情況下，在堅持原則的前提下做到靈活把握事物整體。為提高財政資金使用效益，實現政府采購目標，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益當好參謀，服好務，更好地做好本職工作。
4、加強工作研究，善於發現問題、總結問題、提升解決復雜問題的綜合能力。政府采購作為一項新生事物，在實踐操作中可借鑒到的制度條文並不多，而且全國各地在財政收入、市場環境、地域條件和經濟狀況等方面存在不少差異，在實踐工作中難免遇到這樣那樣的問題。作為在新形勢下的政府采購執行者，應增強對問題的關聯性分析、引發性的排查、簡便性的處理辦法，不斷提升解決問題的能力，加強對問題深入認識的訓練，在不斷總結實踐操作經驗的基礎上，隨時把不變和可變的因素進行深層次的總結和排查，嚴格遵從市場規則和價值規律及有關法律法規，結合本地和工作實際，不斷探索采購工作的功能性、績效性、規范性及標准化操作辦法，邊摸索，邊推進，邊完善，釀造一個研究工作的氛圍，增強團隊的協作效應。
5、加強業務培訓，「請進來」和「走出去」相結合，創新培訓形式。在繼續教育上，要定期進行崗位培訓，促進采購人員更新知識，提高技能，以適應現代化、國際化的業務發展需要。要先制定培訓規劃，做到長、短期結合，系統性、完整性與實用性相結合，切實增強此項工作的效果，在具體學習的方式上要不拘形式、靈活多樣、注重實效。同時，為提高業務工作水平還要做到「請進來」與「走出去」相結合，「請進來」主要是指邀請政府采購方面的專家或相關專業的大學教授來給予當面指導和培訓，「走出去」則是指帶領政府采購工作人員到那些政府采購工作做得比較好的地區，參觀考察和觀摩學習先進的采購做法和成熟的工作經驗。 除此以外還可以通過案例分析、專題討論和模擬招標訓練等方式來開拓思路，校正思維方式，更新觀念，提升應變力和動手能力，以適應實際工作的需要。只有把眼光放遠、要求放高、標准從嚴，從心理、行為、工作作風、方法手段上得到全面的鍛煉和磨練，才能切實提高整個采購隊伍的技能水平，才能使這支隊伍順應時代的潮流，使他們永葆青春活力。
6、加強制度建設，營造和諧氛圍，創造一個積極、和諧的工作環境。要通過制定政府采購工作人員的工作制度、廉政制度和崗位責任制等制度、准則來增強政府采購人員的素質和職業道德觀念，強化服務意識。與此同時，還要完善各種與人有關的規章制度建設，以完善的制度作保證，做到有章可循、有章可查，規范、人性化地進行管理，做到政治上關心、生活上幫助、工作上激勵、行為上約束，保護和使用好每一個人。把政府采購隊伍建設成公平、高效、廉潔、富有戰鬥力的集體，並以此來杜絕人情交易、權錢交易和損公肥私等行為，遏制腐敗現象的發生。 另外，通過建立崗位定期輪換制度，根據每個人的特性、特長來調節不同的崗位和適應性，發揮更大的個人價值，以此來培養具有綜合素質、能成為多面手的政府采購人員，還可通過制定激勵和獎懲措施來調動政府采購工作人員的積極性和創造性，達到獎優罰劣、獎勤罰懶的效果。
7、加強國內、國際間政府采購領域的橫向和縱向交流，提高專業化水平。我國自1996年進行政府采購試點工作以來，已走過12個春秋，但與國外發達國家的政府采購制度相比，我國的政府采購制度還不是很完善和健全，國內各地因眾多因素的原因政府采購制度的發展程度也是參差不齊、各有特色。通過國內和國際間不同形式和方式的交流學習，「取人之長，補己之短」，逐步完善和健全我國的政府采購制度，為充分發揮政府采購的政策功能，加快我國財稅制度的改革做出積極貢獻。

『陸』 如何加強和規范政府采購代理機構行為

代理機構是政府采購工作的一線。目前各地采購代理機構發展「方興未艾」，主要是由於隨著我國政府采購制度已步入了法制化的軌道，政府采購業務逐年越來越多，作為獨立於政府和企業的第三方中介?—社會代理機構開始頻繁出現在人們的視野，難得的市場機遇同樣也對這些中介機構提出了更高的要求。通過對政府采購社會代理機構調查了解，筆者發現，社會代理機構暴露出的問題已對政府采購工作規范發展造成不利影響，加強對政府采購代理機構的監管已刻不容緩。

一、處於成長階段的采購代理機構

所謂政府采購的社會代理機構，就是指具備經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的、接受委託代理政府采購事宜的社會中介機構，該中介機構通過提供代理服務，按照國家規定收取中介服務費。目前，在各地政府采購活動中，基本由財政部門確定代理政府采購事宜的社會代理機構。中介機構參與政府采購對於進一步規范政府采購行為，提高政府采購效率，增加政府采購的透明度，維護當事人各方的正當利益都具有極其重要的意義，在一定程度上彌補了采購人自行采購或委託政府集中采購機構實行采購的不足。但由於機制不完善、監管不嚴等原因，目前社會代理機構存在的諸多亟待解決有新情況、新問題，主要表現在：

（一）超標准收費比較常見：作為盈利機構，社會招標代理機構普遍存在不按國家規定的收費標准收取代理服務費問題，超標准收費比較常見。一是混淆類別，提高標准。在招標文件中對代理費只寫明按國家規定費率執行，具體收費時想方設法提高費率，比如將建設工程項目的招標代理服務費按貨物招標標准收取、該分段計費的不分段等，實際收取金額明顯高於應收金額；二是鑽法律空子，自定標准。原國家計委《關於印發招標代理服務費管理暫行辦法的通知》（計價格[2002]1980號）文件對不涉及中標金額的費率未制定相應費率標准，不同的招標代理機構自行規定按每中標單位200-5000元不等收費。

（二）代理程序不夠規范：因國家在政府采購方面的法律法規還不是十分完善，采購代理單位無論是在標底保密環節、抽取專家環節還是開標現場進行錄音錄像監控環節均有空子可鑽，隨機調查結果顯示：采購代理與供應商惡意串通已成為公開的秘密。有的采購代理在招標文件中設定特殊條款，排斥潛在投標人，並與評標專家達成某種默契，私下謀取非法利益；甚至還有的采購代理法人同時身兼數個供應商單位法人，采購招標中一手操作「自己招自己」。對此，因取證難，被不少採購代理渾水摸魚，獲取大量不正當利益，久而久之，政府采購極易變成滋生腐敗的土壤。

（三）代理服務質量有待提高：不同的采購代理單位因其內部管理制度和代理人員素質的不同，服務質量參差不齊，在編制招標文件時，有的采購代理服務只是為招標人提交資料、「跑跑腿」等，不同項目的招標文件編制的內容雷同，對招標文件的技術方案等難以提出恰如其分的建議，有的甚至是全部靠采購單位一遍遍修改才完成，從業人員業務水平有待提高；在采購效率上，部分代理單位效率低下、工作拖沓；在檔案整理上，出現檔案編號不一、內容不一的現象，甚至有的招標項目檔案中未留存中標通知書、采購合同等必備文件，為備查工作帶來困難；甚至還有的采購代理人員技術水平高但職業道德方面不高，對投標人「吃、拿、卡、要」。

二、加強和規范采購代理機構行為的對策與建議

目前，政府采購代理機構中的諸如此類的問題，在政府機關內和社會上對政府采購活動造成很不好的影響，采購單位和供應商均對采購代理頗有微詞，采購單位「一肚子怨言」、供應商「敢怒不敢言」，直接影響采購單位對政府采購的積極性，供應商投標的公正性，嚴重的甚至影響了政府采購活動的合法性。因此，加強和規范采購代理機構監管，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項任務。針對目前代理機構中存在的主要問題，筆者認為應做好以下幾個方面工作：

（一）提高准入門檻，實行優勝劣汰。面對社會上良莠不齊的眾多采購代理單位，各級財政部門在選用時應嚴把准入門檻，綜合考慮其專業水平、信譽狀況和采購能力等評價指標情況，選定業務能力強、資質信譽高的單位代理政府采購業務，並引入優勝劣汰的競爭機制，促使代理機構加強自身建設及專業化隊伍建設，並防止人情因素影響采購結果現象發生。

（二）完善相關制度，強化對代理機構管理。一是各級財政部門要加快建立對社會代理機構的管理、考核評價和公告制度，制定《招標代理機構管理制度》、《招標代理機構考核制度》等，從根本上約束其工作、規范其行為，並定期將考核結果公開，接受輿論監督；建立《招標代理機構誠信檔案》，對出現嚴重問題的，嚴格懲戒制度，必要時清除出代理政府采購業務的資格範圍。二是進一步加強對采購代理機構的動態管理，促其完善各項規章制度，提高服務質量和工作效率，為廣大采購人提供優質服務。三是統一規范委託代理協議文本，文本中明確當次采購項目的授權代表人全權代表采購單位處理一切采購事宜等內容，從而避免出現糾紛和推諉扯皮。四是積極與檢察院溝通，適當延長行賄犯罪記錄查詢的有效期，減少查詢工作量。

（三）實行公開公示，讓采購代理由「幕後操作」轉為「前台亮相」。每一個采購項目結束後，隨時將社會采購代理機構的代理項目情況、收費情況、考核情況通過媒體和網路公開公示，接受來自社會、參與項目投標供應商及評標專家、采購單位等的全方位監督，接受公開評議和社會監督，把采購代理機構推至「前台」，真正實現「陽光采購」。

（四）加強培訓，提升代理機構及采購單位經辦人政策業務水平。采購代理機構和采購單位應確定相對固定專職人員，從事政府采購工作。各級各地采購管理部門每年應舉辦1-2次業務培訓活動，幫助代理機構以及采購單位經辦人熟悉政府采購法律法規和財政部門有關要求，促其提高政府采購政策水平和業務能力，熟練掌握網上申報、修改參數等政府采購業務流程。

（五）加強評標專家動態管理，優化評標專家抽取。定期對評標專家進行監督、檢查及信譽評價，對專家庫實行動態管理，做到能進能出。對個別不顧職業道德，評標過程中摻雜個人傾向，以及存在與供應商串通等問題的評標專家，嚴肅處理，清除出評標專家隊伍。將抽取評標專家時間提前，以利於專家提前安排時間，保證評標時及時到位。

（六）強化監督，形成監督合力。對社會采購代理機構的監管，財政、監察、審計等部門應形成監督合力，通過動態監控，及時發現、預防並處理采購代理機構違法亂紀行為，追究相關人員責任，提升政府采購在公眾中的健康形象。

（七）貫徹落實《條例》，走專業化發展道路。代理機構要充分認識自身面臨的新形勢，認真領會《條例》對其提出的新要求，加強能力建設，追求專業化、差異化的發展方向，做精做優品牌，主動融入政府采購監督管理新機制；嚴格依法采購，推進規范執業。《中華人民共和國政府采購法實施條例》是國務院為實施政府采購法發布的第一個綜合性行政法規，進一步明確了政府采購各方當事人的責任、權利、義務和禁止行為，完善了違法責任追究制度，加強了政府采購法的執行力和約束力。代理機構要嚴格按照法律制度規定組織采購活動，加強學習培訓，嚴禁以不正當手段獲取代理業務，與采購人、供應商惡意串通操縱采購活動。

（八）成立行業協會，加強行業自律。成立政府采購代理機構行業協會，制定代理機構行業標准，引導代理機構自覺將行業誠信建設的要求內化為自身執業准則，通過行業自律，有效防止代理工作中不規范行為的發生。

『柒』 如何提高政府采購工作效率

如何根據《政府采購法》及其配套規定，在嚴格政府采購工作各環節程序規定的基礎上，進一步提高政府采購工作效率？筆者認為，應主要從以下幾個方面去努力。 統一思想 提高認識 政采工作人人有責 政府采購當事人包括采購人、供應商、采購代理機構，此外，還涉及其他部門及個人，而財政部門是監管部門，審計和監察部門是監督部門。政府采購工作人人有責，工作要從各相關單位統一抓起，相關單位也應明確工作職責、工作質量和工作時限。在這當中，財政部門應當主動擔當起總牽頭人的重任，財政部門主要領導、 財政部門內部預算管理部門、國庫管理與支付部門、政府采購管理部門等要統一行動，分工協作，充分發揮作用，共同做好政府采購監管工作。同時，各地還要樹立「一盤棋」的觀念，培育政府采購大環境、大市場，充分發揮政府采購的規模優勢和政策功能。 以人為本 實事求是 樹立正確采購觀念 政府采購工作由相關單位和其工作人員完成，必須堅持以人為本的思想，要把教育人、培養人作為首要任務。首先，各單位領導要帶頭學習和執行《政府采購法》，充分重視政府采購工作。其次，政府采購工作人員要堅持為人民服務的理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，樹立正確的政府采購工作觀念， 樹立政府采購工作就是服務的觀念，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，培養良好的思想道德，樹立愛崗敬業的良好習慣。再次，政府采購工作人員要認真學習法律法規。特別是全面深入學習《政府采購法》，全面、系統理解和掌握政府采購法律法規。同時，政府采購工作人員要努力鑽研業務。對實踐中發現的不利於 政府采購工作的問題，要及時總結整理，吸取教訓，避免問題再次發生，不斷提高工作質量。五是政府采購工作人員要牢固樹立質量意識、效益意識和效率意識。堅持政府采購工作的程序和原則，在確保質量和提高采購資金效益的前提下，想盡千方百計，努力提高政府采購工作效率。 明確責任 嚴格考核 加強制度建設 好的制度是調動人主觀能動性的有效杠桿，制度建設具有先導性、決定性作用。《政府采購法》為規范政府采購工作發揮了重要作用，相關配套制度也逐步得到建立和完善，但《政府采購法》的實施細則還未出台，相關配套制度還不是很細，有些環節還缺乏操作性，全國性或全省性的操作規定還比較欠缺。所以，地方各級財 政部門有責任建立和完善地方性的政府采購操作規定。 首先，必須科學制定政府采購目錄和采購限額標准。采購目錄和采購限額標准要有利於調動采購人、采購代理機構的積極性，特別是要充分考慮發揮采購人的主觀能動性，在堅持政府采購原則和程序的前提下，凡適宜采購人主管部門采購的項目， 明確由采購人主管部門集中采購。采購目錄和采購限額標准要重在疏導，不要人為設卡、設堵，體現人性化管理和服務。 其次，必須建立 政府采購預算管理制度。明確采購人編制政府采購預算的責任和時限，采購人編制的預算要經過政府采購管理部門審核通過，凡屬於購買性支出，不編制政府采購預算的單位，財政部門的預算管理機構和經費管理機構不在其他經費預算中核編采購經費，也不允許動用其他經費進行采購，財政部門的政府采購管理機構不審批采購 方式，財政部門的國庫管理機構和支付機構不予撥付資金。 再次，必須建立政府采購項目計劃制度，實行有計劃的采購。凡屬於政府采購目錄以內和采購限額標准以上的采購項目，在規定的時限內，在財政部門批復的采購預算指標以內，采購人要認真編制政府采購計劃，明確采購項目的采購月份，編 制的采購計劃參數、性能等必須是國家通用或普遍認可的指標，禁止帶有傾向性、排他性的指標，對投標供應商的資格條件不能有歧視性的條款。同時，工程類采購計劃，凡要進行招投標的項目，要按照《招標投標法》配套的相關規定，編報工程量清單，經過評審後實施采購。 第四，必須明確規定采 購人、政府采購管理機構、采購代理機構在政府采購活動中的職責與時限。采購人要根據采購預算和采購計劃及參數指標，按規定的時限認真審核確認采購公告和采購文件，按時參與采購答疑、按時抽取評標專家，按時審核投標供應商資格，按時簽訂采購合同，按合同規定時間驗收等。政府采購效率的高低，在很大程度上取決 於采購人是否按規定的時限做好各環節的工作。采購代理機構必須按《政府采購法》和財政部門規定的時限要求開展工作，而且要建立健全內部各項制度，明確內部各部門和工作人員的職責，采購活動的決策和執行程序要具體明確，要互相監督和制約，采購活動經辦、采購合同審核、采購項目驗收要分離。政府采購效率的高 低，直接取決於采購代理機構內部各項制度建設和工作人員的綜合素質。政府采購管理機構要牢固樹立服務就是管理的觀念，要面向基層、面向政府采購各方當事人，努力搞好政府采購各項協調配合工作，加強政府采購各項制度建設，簡化政府采購管理手續，按時下達采購任務，按時審批非公開招標采購方式，按時受理與處 理供應商投訴，加強對政府采購活動和集中采購機構的監督檢查，定期對集中采購機構的采購價格、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事進行考核等。 五是嚴格考核。對政府采購各相關單位及其工作人員的考核，是確保政府采購工作質量和效率的重要保證。要按照各職能部門的職責和許可權，開展網上問卷調查，開展網上徵求意見，加強對政府采購工作的考核，加強事前、事中、事後監督，努力提高政府采購質量和效率，促進政府采購工作又好又快發展。 強化責任 加強落實努力培養專業化隊伍 政府采購是連續性、程序性、公開性的工作，工作戰線比較長，為建設服務型政府，最大限度滿足采購人和供應商的需要，打造政府采購的良好形象，必須培養一支業務精通、敢打硬仗的隊伍。要在統一思想認識，建立健全各項制度，明確工作職責的基礎上，協調配合，狠抓各項制度落實，狠抓各項工作的考核；在保證采購 質量的前提下，千方百計提高政府采購工作效率。 首先，要加強政府采購隊伍的教育和管理，培育和評選業務骨乾和能手，樹立先進典型，努力提高政府采購隊伍的專業化水平和整體綜合素質。其次，壯大政府采購隊伍力量，在提高現有工作人員專業化水平和綜合素質的基礎上，改善隊伍的知識結 構和年齡結構，提高政府采購隊伍的綜合能力。再次，靈活運用政府采購方式，對通過公開招標方式廢標的采購項目，除采購項目取消外，必須及時從投標供應商的資格要求、標段的劃分、評標方法、評分標准、商務條款等方面查找問題，分析原因，及時調整相關條款，繼續通過公開招標方式或報經政府采購管理部門批准採用 的非公開招標方式完成采購。四要推行電子化政府采購工作，建立政府采購監管系統、操作系統，豐富供應商庫和評審專家庫管理系統。五要提高政府采購效率，應該建立政府政務大廳，為政府采購代理機構免費提供政府采購開標、評標場所，政府采購管理機構現場監督管理，為做大做強做規范政府采購工作創造條件。 提高政府采購效率，必須從各項基礎工作入手，財政部門及時協調解決相關問題，簡化管理手續，推行電子化采購，加強對采購活動監督檢查和對采購代理機構嚴格考核，嚴格采購代理機構內部職責劃分和考核評比，政府采購相關單位通力合作。通過各方努力，筆者相信，政府采購工作效率一定能夠得到提高。

『捌』 如何做好政府采購內部控制

完善政府采購監管和運行機制，這是最近國務院辦公廳印發的《關於進一步加強政府采購管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），向我們廣大政府采購工作者提出的一項新任務。該文件用一段的篇幅，明確指出要「堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制」，那麼呢？依筆者之見，各級財政部門和集中采購機構應義不容辭地擔當這一重任。這是因為各級財政部門（即各級政府采購監督管理部門）和各級集中采購機構，一個是「管」的主體，一個是「采」的主體。管采分離就是針對這兩大主體提出的，所以，這兩大主體相互之間不得摻和，不得推諉。各自都要緊緊圍繞「管采分離」這一主題，分別去認真落實《意見》所要求的。「完善政府采購監管和運行機制」這一重要任務。具體講：
對各級政府采購監督管理部門來說，在堅持管采分離上，首先要不缺位，要按照《意見》所明確的職能要求去認真履行。
即「財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標准和程序要求」；建立統一的專家庫、供應商產品信息庫，實現動態管理和加強違規行為的處罰；會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標准、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。其次，要不越位，就是
不得同時履行監督管理和采購操作的職能。
不能去做集中采購機構份內的事，如組織招標評標、組織簽訂合同、組織項目驗收等等，不一一列舉。再次，就是要創新監督方式，實施有效監督。就是一要改革重事後監管的格局，要通過建立監督與處罰並舉的動態監控體系，實現對政府采購當事人操作執行行為的事前、事中和事後的全過程監督。要建立嚴格的懲治制度，以查處促管理。實現從合規性監督向合規與效益並重監督模式轉變的突破，不斷提升監控的實效。二要改革監管環節與監管手段單一的格局，實行從采購需求確定、采購事項審批、采購操作執行、項目評審決策，到合同履行驗收等重點環節都實施監控的突破，充分發揮財政預算和國庫支付等財政手段的作用，及時預警、發現和糾正采購操作執行中的偏差，以提高監督的有效性。三要改革政府采購監管機構孤單監管的格局，切實強化全方位立體式的監督。就是要實行「三完善」：①完善財政部門內部各職能機構相互聯動的綜合性監督，實行財政部門內部各職能機構齊心協力，共同參與的政府采購監督活動；②完善聯合監督。要在加強紀檢、監察、審計、主管部門等各自對政府采購實施行政監督職責的同時，建立上述各部門都參加的監督管理聯席會議制度，加強監督管理的協調與配合，實施聯合執法監督檢查，以切實增強聯合監督的效果；③完善社會監督。要把供應商、評審專家和社會代理機構等全部納入社會監督范圍，健全考核評價制度、采購信息發布制度、評標結果公示制度、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，實現政府采購監管形式由被動型、模糊型、表面型向主動型、針對型、有效型轉變的突破。另一方面，還要在集中采購業務代理活動中引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委託業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭，
對各級集中采購機構來說，在堅持管采分離上，首先，亦要按照《意見》所明確的職能要求去認真履行。
即：集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》的規定，組織采購活動，規范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委託的集中采購項目再委託給社會代理機構組織實施采購。建立健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離、責任到人的有效管理。重視和加強專業化建設，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低於市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的工作要求。其次，
要建立健全以實現集中采購機構規范化操作要求為目的各項規章制度。當前
主要建立健全業務接待制度、經濟責任制度、內部工作程序、工作規則、考核制度、檔案管理制度、監督檢查制度等制度，以從制度上促進政府采購運行機制的完善。再次，集中采購機構要健全政府采購項目質量管理機制，
實行全過程的質量控制。一是強化采購文件的質量控制。要統一采購文件格式，不斷完善充實，最大限度地降低人為因素的干擾。
對特殊采購文件應予以細化。其技術指標不能明確的，應聘請政府采購專家對技術指標等進行論證和明確，使采購文件客觀、合理、准確和規范。二是強化
評標定標的質量控制。一方面從技術層面上進行質量控制。要通過採用分析法、因素法、對比法、查
閱法等來科學選擇，使確定的
評標定標方法
能保證公平、公正
。另一方面，要從工作環境上進行質量控制。
建立以「四個系統」（監控系統、屏蔽系統、會務系統、變聲系統）為基礎的專業評標區。實現專家與供應商不見面，專家與專家之間不見面的評標定標格局。建立「電腦現場抽取、語音自動通知評委」和「專家獨立評審」的評標環境。組織評審結果咨詢會。在現場公布評審結果後，未中標的供應商可以通過會務系統，在雙方不見面的情況下，就自己未中標的原因進行質詢，並且會後還要將評標結果進行2-3天期限的公示，以保證評標結果的合規性和公正性。三是強化采購合同的質量控制。
主要注意：合同是否報政府采購管理機構備案；采購項目金額是否符合政府采購預算；合同的主要條款是否符合採購文件的規定；合同是否包括政府采購管理機構對合同的履行、驗收及付款等提出的特殊要求；簽訂的采購補充合同有否改變原合同的其他條款。補充合同所增加的金額有否超過原合同采購金額的10%。
②實行全方位的內部控制。就是在加強上述質量控制的同時，還要加強崗位控制、內部組織機構控制、授權批准控制、三級復核控制、內部報告控制、電子信息系統控制等。第四，
腳踏實地。從每一個環節抓起，從每一個程序做起。並著重在三個環節上把好關：一要把好采購方式關，集中采購機構經辦人員不得與采購人串通一起，隨意變更采購方式，確須變更的，必須按照規范程序，一層一級的報批。二要把好對投標供應商的資格審查關，
做到資格審查「七一致」，即要求投標供應商名稱與單位營業執照名稱、企業資質證書名稱、安全生產許可證名稱、項目經理及項目部人員和領取圖紙光碟人員所在單位名稱、企業與職工簽訂的勞動合同中的甲方名稱、社會養老保險單位名稱以及投標保證金出票單位名稱，這七方面名稱必須全部一致，以切實防範投標供應商冒名頂替。
三要把好采購信息公開關。做到「三個必須」：①政府采購的信息必須及時向社會公開發布。尤其是公開招標信息，從發布的第一天起就必須刊載在各指定媒體上。②政府采購的信息發布渠道必須廣泛，且首先要保證在政府采購監督管理部門指定的媒體上發布。③信息公開的內容必須全面、完整、准確。

『玖』 招標代理與政府采購的異同

采購的形式包括招標、詢價、訂單、磋商、單一來源采購等等。

招標代理是招標代理機構受招標人委託對所采購的項目提供招標采購代理服務屬於專業化的智力服務。

政府采購是指國家各級機關，事業單位、團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或限額標准以上的貨物、服務和工程的行為。

《招標投標法》規定：招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會中介組織。

在招標投標法中規定，招標人可以自行招標，也可以委託招標代理機構辦理招標事項。這兩種方法並存是符合我國實際情況的，也適應了招標人實際需要，至於採用哪一種方法則由招標人依照法律上的要求自行決定，招標人有自主抉擇的權利，但是又不是無條件地進行抉擇。

(9)專業化政府采購擴展閱讀：

機構性質：

按照《中華人民共和國招標投標法》第13條規定，「招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會中介組織。」

依法設立是指招標代理機構設立的目的和宗旨符合國家和社會公共利益的要求，其組織機構、設立方式、經營范圍、經營方式符合法律的要求，依照法律規定的審核和登記程序辦理有關成立手續。

招標代理機構作為社會中介組織，其服務宗旨是為招標人提供代理服務，招標代理機構應當在招標人委託的范圍內辦理招標事宜。作為社會中介組織，招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或其他利益關系，否則，就會形成政企不分，會對其他代理機構構成不公平待遇。